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Capital social e desenvolvimento democrático: Porto Alegre (Brasil) e Santiago do Chile

Apresentação Este estudo baseia-se em uma metodologia rigorosa e em evidências empíricas a partir da observação de casos sul-americanos, com o propósito de revitalizar o debate em torno do capital social e da participação democrática, uma vez que o maior conhecimento e discussão acerca dos instrumentos de observação constituirá um aporte para esta linha de pesquisa e para as políticas publicas.

Com uma base de dados gerada autonomamente e levando em consideração os aportes da literatura sobre o assunto,1 este texto sistematiza as análises realizadas criando índices de participação convencional, não-convencional e de confiança, e de outras variáveis socioeconômicas, demográficas e atitudinais relacionadas.

Iniciamos esclarecendo alguns conceitos centrais e sua operacionalização, observando tendências e correlações, constatando por fim as relações causais mediante análise de regressão. Comparamos nossas próprias observações com outras, submetendo a um exame critico as generalizações sobre o capital social.

À luz da relevância adquirida pela investigação comparada sobre o capital social nas ciências sociais e nas políticas públicas,2 este artigo soma evidências empíricas em torno dos indicadores do capital social e o faz com base na análise comparada de dois casos sul-americanos: Brasil e Chile.

Apresentamos novas observações sobre o capital social, expomos uma metodologia rigorosa para postular relações e, portanto, para fazer aportes à investigação comparada e internacional, e avançamos até a precisão de variáveis e relações de interesse para formular modelos conceituais que sirvam de aporte para as políticas públicas. A metodologia consistiu em revisar a literatura sobre o capital social e a participação democrática, operacionalizar conceitualizações em variáveis de observação, construir e aplicar pesquisas às mostras representativas de população3 , construir índices de capital social e de variáveis relacionadas, observar tendências e correlações, e fazer análises de relações entre variáveis mediante métodos de regressão múltiple e logística.4 Com base nas informações recolhidas em Porto Alegre e em Santiago do Chile,5 são consideradas evidências empíricas sobre os conceitos e as variáveis destacadas pela literatura sobre capital social. O artigo inicia com a eleição de conceitos de observação, depois apresenta as tendências de tais conceitos, a continuidade de correlações entre variáveis e, mais adiante, as observações realizadas a partir da análise de regressões; conclui com um ranking destas variáveis e suas implicações. Por fim, faz-se uma recapitulação de observações e descobertas de interesse no sentido de desenvolver esta linha de trabalho.

Sobre o que estamos falando? Que conceitos de observação podem representar o capital social e as variáveis relacionadas? A participação e a confiança são conceitos operacionais centrais do capital social. A participação política convencional (institucionalizada, eleitoral) e o interesse na política são manifestações da cultura cívica democrática (ver Brody, 1994, pp. 173-208; Verba et al. (1995); Borba, 2005, pp. 58-59; Castillo, 2006).6 A participação comunitária e não-convencional considerada na maior parte da literatura (ver Norris, 2002) compreende todas aquelas formas de participação não institucionalizadas, principalmente a eleitoral, que beneficiam o conjunto de cidadãos e que não vai contra uma lógica ou as práticas democráticas.7 Portanto, juntamente com a participação em associações com distintas características, ficam incluídas as ações coletivas desafiantes, convencionais e não-convencionais, tais como os protestos e as greves.8 A confiança e o consentimento são conceitos centrais, uma vez que representam atitudes facilitadoras de ações coletivas em torno de metas comuns, segundo assinala Locke (2002, pp. 481-483). Entre as modalidades possíveis de confiança social, podem-se destacar as seguintes: confiança interpessoal9 e nas instituições comuns como veículo do progresso social (ver Putnam, 1995); confiança social nas elites no interior de uma genuína democracia (líderes sociais, econômicos e políticos, incluindo vias sociais e institucionais de recrutamento, acesso e manutenção em posições de direção), por ser um recurso que contribui para a coesão, a participação e a integração social;10 confiança nos meios de comunicação em sociedades crescentemente pluralistas em interesses, convicções e expressões, porquanto eles constituem um recurso para a representação de inquietudes cidadãs.11 Na literatura,12 as variáveis já indicadas do capital social estão relacionadas com um conjunto de indicadores socioeconômicos e relativos à qualidade de vida das pessoas e de suas associações: o gênero, o nível educacional e o nível de ingresso costumam ser considerados; as condições de associatividade (infra- estrutura de organizações) nos lugares onde as pessoas vivem, pois é razoável pensar que se elas dispõem de instâncias para a participação em seus bairros e conhecimento a respeito destas, terão melhor predisposição para participar;13 o grau de segurança ou insegurança das pessoas, porque essa condição influi na confiança e na participação. O bem-estar pessoal, a qualidade de vida, as expectativas futuras e o grau de satisfação com a democracia manifestam não só o impacto de variáveis socioeconômicas, mas também de variáveis políticas e institucionais (ver PNUD, 2004).14 Por fim, o capital social tem relação com um conjunto de variáveis atitudinais de cultura política e competências cidadãs (ver Welzel, Inglehart e Deutsch, 2005; Geissel, 2006): a identidade coletiva ou o sentido de solidariedade expressam competências sociais aptas para ações coletivas;15 a atitude de apoio à democracia tem influência na disposição a participar.

Neste estudo, o capital social será observado por meio de índices que representam as variáveis: "participação política convencional", "participação comunitária" e "não-convencional", e "confiança". Elas serão postas em relação com índices que sintetizam informações sobre variáveis socioeconômicas e atitudinais das pessoas.16

Como o capital social é visto segundo suas tendências O conceito de "participação comunitária" foi operacionalizado e observado por meio de índices de participação em associações sociotrópicas (voluntariado, com objetivos filantrópicos), em associações utilitárias (predomínio de uma racionalidade instrumental, utilitarista), em associações religiosas (identificação com certos credos e formas de vida relacionadas) e em ações coletivas desafiantes (identificação com atitudes críticas e o inconformismo).17 Esta tipologia torna possível a comparação com observações e achados de outros estudos, tais como Rubenson (2005), Welzel, Inglehart e Deutsch (2005) e Geissel (2006).

Em primeiro lugar, a Tabela_1 apresenta tendências com respeito à participação convencional (votar, informar-se, debater) e o interesse pela política.

Em Santiago do Chile observam-se porcentagens de participação política mais baixa do que em Porto Alegre; em ambos os casos há um considerável grau de discussão sobre política, não obstante ser bem inferior o grau da ação de informar-se. Cabe assinalar que a elevada participação política reflete a obrigatoriedade de votar de quem possui 18 anos e está inscrito nos registros eleitorais.

A Tabela_2 contém informações referidas à participação não-convencional As porcentagens de participação são baixas e congruentes com as observações em outros estudos (ver Welzel, Inglehart e Deutsch, 2005, p. 33). Em comparação, Santiago do Chile mostra maior participação em todas as categorias de associatividade e chama a atenção para que o associativismo religioso é maior ali do que em Porto Alegre.18 Em relação com os dados da pesquisa Casen,19 as observações sobre o Chile sugerem maior grau de participação no âmbito comunal do que na esfera nacional (10,4% de participação em associações sociotrópicas e 26,2% em associações religiosas no ano 2005; para todo o território chileno, a pesquisa consigna apenas 2,6% e 10% respectivamente no ano 2003). Contudo, no caso da participação em associações utilitárias, a tendência se reverte (12% nas associações de bairros e 23 % na esfera nacional).

O conceito de confiança foi observado mediante a construção de índices binários de confiança.20

Tabela_3

À diferença de outros estudos (ver Borba, 2005, pp. 60-62), as informações do quadro indicam um elevado grau de confiança em todas as partes, exceto nos meios de comunicação. No Chile observa-se menor confiança nas organizações informais e nas grandes organizações (partidos políticos, sindicatos etc.). Em geral, em comparação com outros lugares do mundo, o grau de capital social parece ser alto.21 Em resumo, as observações dos quadros reiteram que o capital social pode ser observado por meio de indicadores de participação convencional e não- convencional e de confiança. O grau de participação comunitária e não- convencional é baixo em todas as partes,22 enquanto o grau de confiança é alto.

As tendências do capital social reiteram padrões de conduta que não diferem de outras sociedades no mundo: as pessoas tendem a participar quando é necessário, eleitoralmente, fazem-no menos de forma voluntária ou por razões utilitárias no dia-a-dia e sem prejuízo da confiança que têm em suas relações interpessoais e nas instituições.

O capital social, condições de vida e cultura política23 A seguir, comentaremos as correlações significativas e mais destacadas entre as observações do capital social, as tendências indicadas e outras variáveis consideradas na literatura.24

Tabela_4

Os indicadores da participação convencional, institucional e eleitoral, estão positivamente correlacionados na maior parte dos casos; existem relações entre a participação eleitoral e as práticas de discutir e informar-se sobre política. Destaca-se a alta correlação entre IDSP e IISP (discutir e informar- se). As correlações entre a participação e o apoio à democracia (IAD), ainda que positivas, não são especialmente altas, ou seja, não necessariamente as pessoas que têm uma atitude mais democrática são as mais dispostas a participar. Em Porto Alegre, existem correlações positivas entre a participação convencional e a educação (NE), parece também que o nível de ingressos (NI) e a qualidade de vida (ICV) influem positivamente na participação convencional mais do que no Chile. As correlações com solidariedade e identificação social (ISOI) são significativas e positivas nos dois casos.

Nas Tabelas_5 e 6, observa-se a informação referida à participação não- convencional em associações sociotrópicas, utilitárias e em ações coletivas desafiantes (greves, manifestações públicas, tomadas de edifícios etc.).

Nos casos aqui estudados, os graus de correlação entre participação comunitária (associações sociotrópicas IPAS e utilitárias IPAU) e as ações coletivas desafiantes (IACD) são maiores do que nas sociedades pós-industriais, o que significa que quanto maior o grau de participação em associações comunitárias e em grandes organizações (partidos, sindicatos), maior é o grau de participação em ações coletivas desafiantes. Uma maior experiência participativa poderia estar favorecendo atitudes críticas, inconformistas e contestatórias. Por outro lado, em uma perspectiva global, as mesmas correlações justificam inserir o Chile entre as sociedades em desenvolvimento e as pós-industriais (correlação entre 0,21 e 0,23), enquanto o Brasil corresponderia a sociedades pós- industriais (0,33 e 0,50, respectivamente).

As relações entre participação (comunitária, não-convencional) e diversas formas de confiança tendem a ser, em geral, positivas, o que reafirmaria o suposto da literatura de que quanto maior a confiança, maior é a disposição para participar (Baquero, 2005). As disparidades observadas nos dois casos, por exemplo nas correlações entre participação e confiança nas elites ou nas instituições (ICE, ICI), obedecem, certamente, a contextos muito distintos, onde as elites diferem em seu comportamento e as instituições não funcionam do mesmo modo. Em relação à confiança em organizações (ICOI, ICOF, ICGO), as evidências sugerem um alto grau de importância das interações informais, relação entre confiança, interações informais e comportamentos críticos e desafiantes (IACD): quanto maior o grau de confiança em organizações informais, maior é o grau de participação em associações e em ações coletivas. Por outro lado, as observações reiteram que os casos sul-americanos somente em parte podem ser classificados dentro dos tipos ideais "sociedades em desenvolvimento" ou "pós-industriais". Com efeito, na correlação entre confiança em outra gente (ICOG) e participação, o Chile apresenta um maior valor do que as sociedades em desenvolvimento e as pós-industriais. A correlação entre confiança em outra gente (ICOG) e ações coletivas desafiantes (IACD) é também maior no Chile do que nas sociedades em desenvolvimento.

A participação convencional (política, eleitoral; debater e informar-se) correlaciona-se positivamente com a participação comunitária (associações, não- convencional), sobretudo no caso do Chile. Isso quer dizer que quanto maior a participação em associações comunitárias (IPAS, IPAU) e em ações coletivas desafiantes (IACD), maior é a disposição a informar-se, discutir e participar em política. Em Porto Alegre chama a atenção a correlação negativa entre participação convencional e religiosa, o que poderia estar indicando certo grau de distanciamento entre o associativismo e a política.25 As correlações entre participação comunitária, não-convencional e as variáveis demográficas e socioeconômicas (sexo, educação, nível de ingresso, infra- estrutura, insegurança/segurança, satisfação/insatisfação com as instituições) tendem a ser baixas em geral. No caso de Santiago do Chile, a correlação positiva entre participação religiosa e gênero é coerente com outras observações sobre o destacado papel feminino nas associações religiosas (ver Campos, 2004). As baixas correlações entre ações coletivas desafiantes e educação leva a inserir o Chile numa classificação de correlação média em nível mundial (entre 0,14 e 0,16), ao passo que Porto Alegre se aproximaria de sociedades pós-industriais. No que diz respeito às correlações entre participação e ingresso, Santiago do Chile e Porto Alegre aproximam-se das tendências mundiais. Por sua vez, as correlações com a infra-estrutura de associações (IIEAFI) sugerem que quanto maior a quantidade de organizações e instâncias de associação em bairros, maior é a propensão a participar.26 Em relação à insegurança/segurança (IIN), em Porto Alegre observam-se correlações significativas, baixas e positivas, o que sugere que quanto maior a insegurança, maior é o grau de participação.

Algumas variáveis atitudinais (cultura política) têm uma clara relação com a participação. A solidariedade e identificação social (ISOI) tendem a correlacionar-se positivamente com a participação comunitária nos dois casos analisados.

Nas Tabelas_7 e 8, observam-se correlações entre confiança e outras variáveis para cada caso, por separado.

Em Porto Alegre, as correlações de confiança são significativas e positivas, salvo entre ICE e ICOI, ICE e ICGO, ICOG e ICE, ICGO e ICMC. Em Santiago destaca-se a correlação entre a confiança em organizações formais e informais (ICOF e ICI) e, como no Brasil, a correlação é especialmente alta entre a confiança nas organizações formais (ICOF) e confiança nas instituições.

As correlações entre os índices de participação política (IPP), incluindo aí as disposições a informar-se e a discutir sobre política, e os índices de confiança tendem a ser significativas e positivas nos dois casos. Não há correlações significativas e positivas entre participação e confiança nos meios de comunicação (ICMC), ao contrário do que sugerem outras medições, como por exemplo o PNUD (2004) no caso do Chile. Destaca-se, ainda, a correlação entre IPP e confiança nas grandes organizações (partidos, sindicatos etc.).

As variáveis socioeconômicas e de qualidade de vida tendem a correlacionar-se positivamente com a confiança. Nos dois casos, os indicadores sobre condições e expectativas de vida (ingressos, qualidade de vida, bem-estar pessoal, insegurança/segurança), incluindo satisfação com as instituições (satisfação com a democracia), mostram ter correlações positivas. A infra-estrutura associativa correlaciona-se também positivamente com a confiança.

No caso das variáveis atitudinais (solidariedade e identificação, sentido coletivo), observa-se correlações significativas e positivas com a maior parte dos índices de confiança. Santiago do Chile exibe os graus mais elevados de correlação, especialmente entre confiança em outra gente (ICOG) e sentido coletivo (ISC).

A observação das correlações indica certas tendências de interesse, em nível agregado, como mostramos sinteticamente a seguir.

As variáveis de capital social (participação comunitária e não-convencional, confiança e participação política) têm correlações nítidas entre si, superiores à média, em todos nos dois casos estudados. Em ordem de magnitude, destacam-se as correlações entre participação em associações sociotrópicas (IPAS) e em associações utilitárias (IPAU), entre participação em ações coletivas desafiantes (IACD) e confiança em organizações informais (ICOI), em menor medida entre participação comunitária (IPAS, IPAU) e outras manifestações de confiança. Por sua vez, as confianças têm correlações consideráveis entre si, sobretudo a confiança nas instituições (ICI), nas organizações formais (ICOF), em outra gente (ICOG) e em organizações informais (ICOI). O mesmo ocorre no caso da participação política, em que as mais altas correlações estão centradas em: informar-se e discutir sobre política (IISP, IDSP), seguida de participação política e discutir sobre política (IPP, IDSP).

Nos dois casos, observam-se correlações entre as variáveis de capital social e outras variáveis socioeconômicas, de qualidade de vida e atitudinais. A correlação entre participação não-convencional, comunitária e a atitude de solidariedade e identificação social (ISOI) é particularmente alta, independentemente dos contextos, ou seja, trata-se de uma porcentagem significativa de pessoas que participam e manifestam atitudes de identificação e solidariedade com seus concidadãos e suas nações. Quanto à perspectiva da confiança, observa-se uma alta correlação entre confiança em outra gente (ICOG) e sentido de responsabilidade social coletiva (ISC). Tais constatações são coerentes com o caráter holista e organicista da cultura política nas sociedades latino-americanas (ver Wiarda et al., 1996).27 Nesse sentido, nos casos estudados as variáveis indicadas, relacionadas com a "atitude afetiva habilitante" (fazer coisas com os demais, cooperar voluntariamente, disposição a integrar-se etc.) representam um recurso social importante para o progresso social e para a política.

Em Santiago do Chile e em Porto Alegre destacam-se as correlações positivas entre participação e confiança, de um lado, e participação e infra-estrutura associativa (IIEAF), de outro. Há ainda correlações significativas e positivas entre infra-estrutura associativa e disposição para discutir sobre política (IDSP). Nestes casos, os resultados validam um dos supostos clássicos das relações entre associatividade, democracia e desenvolvimento: quanto maiores as condições sociais favoráveis para a participação, tais como a existência de instâncias para a prática do associativismo, maior será o grau de confiança e maior a disposição das pessoas em participar.

A correlação negativa entre insegurança (IIN) e confiança (maior insegurança, menor confiança) é reiterado nos dois casos, independentemente do contexto.

Destacam-se as correlações insegurança/confiança nas instituições (ICI) e insegurança/confiança em outra gente (ICOG). Tal constatação segue a linha de duas preocupações centrais na atualidade desses dois países: a insegurança do cidadão, relacionada com percepções, atitudes e atos de violência social, e a insegurança no desempenho das instituições, relacionada com problemas nas interações entre inquietude e trabalho das instituições, efetividade, responsabilidade e transparência. No mesmo sentido manifestam-se as correlações entre as variáveis bem-estar pessoal (IBP), qualidade de vida (ICV), expectativas de vida (IEV) e confiança nas instituições e em outra gente.

Quanto maior o bem-estar pessoal, maior é a confiança nas instituições e em outra gente. Há também uma correlação positiva entre a participação política e a satisfação com a democracia (instituições, responsáveis etc.) Essas correlações sugerem, claramente, que o desempenho das instituições e que as condições de vida das pessoas têm uma relação evidente com o capital social e todas as suas conseqüências (participação, estabilidade democrática, desenvolvimento etc.). Essas constatações estão em sintonia com a crescente atenção que se dá atualmente às variáveis institucionais e do desenvolvimento socioeconômico em estudos sobre capital social e políticas públicas (ver IDB, 2005; Freitag, 2006; Keele, 2007).

Algumas dimensões da participação convencional correlacionam-se diretamente com variáveis sociais e demográficas. Nos dois casos analisados, observa-se o maior grau de correlação entre o nível educacional (INE) e a disposição para discutir sobre política (IDSP) e, em muito menor medida, entre a atitude de apoio à democracia (IAD) e a participação política.

Ao comparar esses dois casos de estudo com as sociedades classificadas como "em desenvolvimento" observa-se que numerosas correlações são maiores nos primeiros. Esses fatos ficam escondidos na observação agregada, em que Brasil e Chile são casos somados a um conjunto de vinte casos de países em vias de desenvolvimento. O caminho desse tipo de conclusão por agregação não é, portando, o mais eficaz, pois as diferenças e as causalidades podem ficar escondidas atrás da visão agregada.

A perspectiva das causalidades Vamos analisar agora as relações causais. O método consistiu em selecionar variáveis de capital social na qualidade de variáveis dependentes, com base na literatura e nas análises prévias.28 As análises de variância (ANOVA) indicam que cada conjunto de preditores relacionados com os modelos é significativo para cada um deles.29 A observação dos modelos de regressão nos dois casos arroja um conjunto de variáveis independentes que influem sobre o capital social (a participação convencional, não-convencional e as diversas formas de confiança social e política). As Tabelas_10 e 11 (ver Anexo) sintetizam as relações mais significativas.

Na participação convencional, incluindo as ações de exercer o direito a voto, informar-se e debater sobre política, observam-se relações interdependentes: nos dois casos, debater sobre política é um predicador de informar-se, e vice- versa, e votar é um predicador de discutir (quem vota tem predisposição a discutir). Tanto em Santiago do Chile como em Porto Alegre, a insegurança possui um coeficiente negativo, o que demonstra uma relação inversa com a variável dependente "debater"; quanto maior for a insegurança, menor é a tendência a debater. Por sua vez, a confiança nas pessoas e nas grandes organizações, em menor medida que nas instituições, nas elites e nos meios de comunicação, influi na disposição a discutir sobre política e exercer o direito de voto.30 Na participação não-convencional influem especialmente as experiências associativas prévias (ter participado), o grau de confiança social e nas instituições do Estado, e, relacionado com isso, a identificação com a sociedade. Nos dois casos estudados, a experiência de participação tem influencia na opção por participar de organizações não-convencionais, mas estáveis, assim como a confiança nas relações sociais entre pessoas e nas instituições comuns.31 Tanto em Santiago como em Porto Alegre, a participação em associações utilitárias é a que possui um maior coeficiente Beta. Nos dois casos, tal coeficiente negativo da participação em ações coletivas desafiantes é equivalente às evidências de outros estudos, em outros contextos, onde se observa que as atitudes críticas e inconformistas influem em disposições não- associativistas, mas, contudo, promovem outras formas de participação e capital social (ver Geissel, 2006, p. 3). A variável solidariedade e identificação, relacionada com as variáveis independentes já indicadas, é o terceiro predicador mais importante da participação não-convencional. Adiante, constata- se um conjunto bastante heterogêneo de variáveis causais, cuja importância em cada caso e em relação a cada forma de participação varia; vale destacar a infra-estrutura associativa, o grau de satisfação com a democracia e diversos fatores demográficos e socioeconômicos.

As Tabelas_10 e 11 sugerem que as ações coletivas desafiantes podem ser atribuídas em parte à falta de confiança nas instituições, em rotinas ou em formas de relação social com outra gente, tais como as organizações estáveis do bairro. Podem também resultar da erosão de atitudes de solidariedade coletiva (com a sociedade, o Estado ou o bem comum, entendido como assuntos coletivos).

Por outro lado, parece influir positivamente nelas a confiança em organizações informais, como por exemplo redes comunitárias com baixo grau de formalização e, no caso específico de Porto Alegre, a experiência prévia de participação em associações e ações coletivas utilitárias, em que se perseguem benefícios concretos.32 Quanto à participação em associações religiosas,33 a confiança continua sendo um predicador relevante nas duas cidades, embora com certos matizes. A confiança em organizações informais é reiterada, enquanto a confiança nas instituições só é importante no caso de Santiago do Chile. De modo inverso, a participação em associações religiosas é um predicador importante da confiança em organizações informais. No caso de Porto Alegre, mais claramente a confiança nas organizações informais e a participação em associações religiosas têm relação com percepções sobre segurança, bem-estar pessoal e nível educacional (ver Campos, 2004). Em ambos os casos, a falta de satisfação com o regime político (democracia) resulta ser um predicador destacável do associativismo religioso, ou seja, quanto maior a insatisfação, maior a disposição a participar em organizações religiosas informais, onde atuam pessoas com propensão a sentir-se inseguras, vulneráveis, com baixo nível de bem-estar e certo nível educacional.34 A observação desagregada dos distintos tipos de confiança mostra diversas ângulos de relações causais.

No que diz respeito à confiança interpessoal, em outra gente, as variáveis independentes que se reiteram nos dois casos são: sentido coletivo, confiança nas organizações informais, participação em atividades coletivas desafiantes e confiança em organizações formais, sendo os três primeiros predicadores mais relevantes. Tais relações sugerem que fatos relacionados com o sentimento de pertencer a uma coletividade, somados a fatos que reforçam a confiança em organizações informais - por exemplo, quando elas representam adequadamente as inquietudes dos cidadãos -, influem no capital de confiança social. Em contrapartida, as ações coletivas que, como se tem observado, manifestam uma quebra de confiança significam provavelmente que as vias habituais para resolver problemas tanto na sociedade como no Estado não estão dando resultado.

A confiança em organizações formais, em grandes organizações (partidos, sindicatos, igrejas, por exemplo) e em elites (que desempenham funções de direção e liderança) é favorecida pelo capital de confiança na sociedade, especialmente nas instituições e nas pessoas. Ou seja, a confiança no bom funcionamento das instituições do Estado e a confiança social promovem uma atitude de maior confiança nas organizações formais. Do mesmo modo, a experiência de participação em ações coletivas desafiantes favorece nos dois casos o grau de confiança. A satisfação com a democracia, com um coeficiente Beta negativo, influi especificamente na confiança em organizações formais. Por sua parte, a participação política causa impacto no grau de confiança nas grandes organizações (maior participação política, maior confiança em grandes organizações). Comentário especial merece o predicador mais importante em Porto Alegre - confiança nas elites -, cujo coeficiente Beta é negativo, indicando que há uma relação inversa entre este predicador e a confiança em grandes organizações.35 Por outro lado, há um conjunto variado de outros predicadores com diversos graus de influência, como, por exemplo, o nível de ingressos, a percepção de segurança, a qualidade de vida, as experiências prévias de participação, a existência de infra-estrutura para a participação etc.

Em ambos os casos, o grau de satisfação com a democracia é um fator de primeira importância que intervém no grau de confiança nas instituições. Um segundo predicador sobressalente é a confiança nas organizações formais. Também tem efeitos, embora menores, outros indicadores de confiança em organizações formais e informais, nas elites e nos meios de comunicação, a percepção de insegurança e o bem-estar pessoal, entre outros.

As observações consignadas dão lugar a identificar variáveis independentes significativas, reiteradas nos modelos dos dois casos estudados. Portanto, justifica-se uma hierarquia de variáveis em função de sua presença nos modelos de regressão, em sua qualidade de variáveis independentes (em porcentagem).

Os resultados das nossas observações são convergentes com as conclusões de outros trabalhos, em outros contextos (ver Welzel, Inglehart e Deutsch, 2005; Geissel, 2006). A participação em ações coletivas desafiantes é um bom indicador para a medição do capital social. Vale notar que, em cada uma das seis vezes que aparece o coeficiente Beta associado à IACD, tal coeficiente possui o mesmo valor para Porto Alegre e Chile, o que indica a força da variável com independência das particularidades do contexto. Esta descoberta é significativa para ambos os casos, uma vez que abre um canal de convergência em esforços de promoção de capital social e no fortalecimento da democracia. Com efeito, se os instrumentos estatais da participação canalizaram o potencial da participação nessas ações como parte de sua rotina de trabalho, ele resultou em melhores condições para a estabilidade democrática.

A confiança desempenha um papel central como indicador do capital social, o que tem sido também devidamente destacado na literatura (ver Norris, 2002; Baquero, 2005; Castillo, 2006; Keele, 2007). Igualmente ao caso de IACD, a confiança em organizações informais, antes de representar um aporte na direção de uma sociedade diversa e pluralista em interesse e convicções, fortalece os graus de coesão e de integração social, promove o capital social e a estabilidade da democracia.

A que ponto chegamos? Em suma, pode-se afirmar que o capital social, observado por meio da participação convencional, não-convencional e o grau de confiança, mostra as seguintes tendências nos dois casos sul-americanos. Primeiro, elevada participação convencional, incluindo as ações de discutir e informar-se sobre política, sendo que no Chile o nível é claramente inferior. Estas tendências são plenamente coerentes com o alto grau de estabilidade política nos últimos anos. Segundo, baixa participação não-convencional, exceto no âmbito religioso.

Terceiro, altos níveis de confiança, sendo que, no entanto, ela é baixa quando se trata de grandes organizações, o que corrobora percepções sobre a crescente debilidade e falta de legitimidade dessas organizações que outrora foram importantes formas de relação social, como os partidos políticos e as associações sindicais. O alto grau de confiança sugere um elevado potencial de capital social, o qual deve ter relação com a estabilidade dos sistemas políticos e com o alto grau de coesão social existente, não obstante as condições econômicas e sociais adversas da última década. No mesmo sentido, a variável atitudinal "solidariedade e identificação social" apresentou um peso relevante ao longo do estudo.

Deve-se ter em mente que as tendências já observadas de correlações e causalidades ocorrem em contextos distintos e, portanto, as análises e as generalizações que se podem extrair são apenas aproximações que poderão se aprimoradas com novas observações que sejam comparáveis com séries temporais.

Esta constatação é válida para todos os estudos comparados de capital social.

As correlações que consideram as variáveis de capital social, socioeconômicas, demográficas e atitudinais são bastante significativas, maiores do que aquelas observadas na literatura mundial revisada. Este último poderia obedecer à amostragem, aos instrumentos de medição ou a mudanças nas próprias variáveis consideradas no transcurso do tempo (entre uma medição e outra). Não é possível tirar conclusões ainda, faltam séries temporais para que se possa fazer maiores comparações e depurar as impressões. De qualquer maneira, cabe ressaltar certas descobertas para efeitos de comparação e de debate acadêmico.

Algumas das correlações observadas sugerem áreas de interesse para a formação de capital social e para fortalecer condições sociais da estabilidade democrática. Com efeito, assim ocorre no caso da correlação positiva entre a participação não-convencional e a participação convencional (votar, debater e informar-se); uma maior experiência participativa poderia ter incidência na participação política e, portanto, o estímulo e a promoção desse tipo de participação não-convencional poderia beneficiar a estabilidade do sistema democrático. O mesmo se pode afirmar em relação à solidariedade e identificação social, cujo fortalecimento poderia incidir na participação e na estabilidade democrática.

Diferentemente de outros estudos, em que são analisados muitos casos, as correlações sintetizadas neste trabalho indicam que as diversas formas de participação não se dão de forma pura nem isolada. As evidências apresentadas, corroboradas por outras consultas no Chile e no Brasil (especialistas, estudantes, comunidades), sugerem que a experiência acumulada na prática da participação é uma condição favorável para a formação de capital social. Assim sucede, por exemplo, com a participação em associações voluntárias, sociotrópicas e ações coletivas desafiantes. Nesse sentido, cabe advertir que o maior grau de capital social não é necessariamente resultado da participação em certos tipos específicos de associação ou em determinadas ações coletivas.

Longe disso, as evidências apontam em direção às relações interdependentes, positivas com respeito à participação, como, por exemplo, o fato de a experiência de participação em associações ser uma competência importante para a participação em ações coletivas, e vice-versa.

As correlações observadas entre confiança e participação coincidem com as evidências e as afirmações de muitos estudos sobre a estreita relação entre ambas (ver Norris, 2002; Baquero, 2005).

Os casos aqui analisados somam evidências em torno da estreita relação entre as instituições e seu funcionamento, e os comportamentos sociais, neste caso de participação e de confiança pública. Na mesma direção de outros estudos que ressaltam aos efeitos das instituições e dos governos na formação de capital social (ver Freitag, 2006; Keele, 2007), observa-se nítidas correlações entre participação e confiança nas instituições, participação e confiança em outra gente, condições socioeconômicas resultantes de um bom desempenho institucional e confiança, entre outros fatores. Em outras palavras, determinadas atitudes sociais que manifestam capital social são, em parte, conseqüência do desempenho das instituições e dos governos. Portanto, a melhor sintonia entre o desempenho (resultados) das instituições e as inquietudes dos cidadãos deveria conduzir a uma maior acumulação de capital social, em beneficio da democracia e do desenvolvimento, e vice-versa.

Os modelos de regressão reforçam as observações indicadas, que dizem respeito à importância da participação não-convencional, a confiança e certas variáveis atitudinais para a formação de capital social, especialmente solidariedade, identificação social e sentimento coletivo.

É importante seguir avançando pelo caminho da investigação de casos concretos, caso a caso, pois isso garantirá um conhecimento mais apurado e melhores condições para o a pesquisa comparada e, portanto, para a formulação de políticas. Os estudos de casos resultam ser um método adequado para poder observar onde estão operando variáveis relevantes, onde estão gerando dinâmicas de interesse, as quais permanecem obscuras nas visões mais generalizada (macro). Certamente, as evidências trazidas pelos estudos de casos devem complementar visões que postulem hipóteses de relação a partir da informação agregada.

Notas 1 Ver Apêndices no site http://www.capital-social.com/wp/?page_id=152 y http:// www.capital-social.com/wp/images/Metodosestadisticos.pdf, onde se encontra o questionário usado, as bases de dados, a codificação, os índices, os Sintax SPSS e os esclarecimentos pertinentes (como se elaborou cada medida).

2 A este respeito, ver Pateman (1992), Norris (2002), Hagopian e Mainwaring (2005, p. 8), IDB (2005, pp. V-IX), site www.usaid.gov, Coleman (1990), Putnam (1995), Baquero (2005), Freitag (2006), Welzel, Inglehart e Deutsch (2005), Castillo (2006). Na América Latina existem numerosas aproximações teóricas e alguns trabalhos empíricos sobre casos muito pontuais nos níveis locais (por exemplo, Campos, 2004; Borba, 2005; Pase, 2005; Fialho, 2005; Santos e Viscarra, 2005).

3 Não obstante o uso dos termos Brasil e Chile, as observações se limitam principalmente aos resultados de uma pesquisa de opinião aplicada em Porto Alegre e Santiago do Chile (para base de dados, índices, sintax e outputs, ver site http://www.capital-social.com/wp/?page_id=152).

4 Ver Apêndices no site http://www.capital-social.com/wp/?page_id=152.

5 As medidas que justificam a inclusão destas cidades são sua alta concentração de população e o fato de serem pólos regionais e nacionais importantes da atividade política, social, econômica e cultural dos países envolvidos.

6 Ambas as condutas geram conectividade interpessoal e favorecem a tolerância.

Numerosos estudos argumentam sobre a importância da participação e do interesse pela política para a estabilidade democrática (ver Detjen, 2000).

7 Fica fora, por exemplo, a participação em associações ou ações que promovam relações de camaradagem, intolerância, fanatismo, nepotismo, corrupção, entre outros, pois estas somente beneficiam um grupo e não os bens públicos.

8 Estas manifestam um conjunto de valores e atitudes que promovem a participação democrática e a coesão social, refletindo a operação de redes comunitárias (Baquero, 2005; Welzen, Inglehart e Deutsch, 2005, p. 8; Geissel, 2006, p. 3).

9 Não apenas em organizações formais, mas também em relações informais. Quem participa de protestos ou greves não o faz sempre por qualidade de membros de organizações formais, mas por convicção individual ou desencanto (ver Tilly, Tilly e Tilly, 1975; Rose, 1996).

10 A confiança nas elites pode ser também um recurso de capital social, na medida em que elas expressam e representam os processos de formação de vontade política na sociedade.

11 Ver evidência empírica em PNUD (2004). Nas últimas décadas, os meios de comunicação têm sido um ativo canal de formação de opinião pública crítica no mundo inteiro.

12 Ver Barberet (2004, pp. 172-174), Borba (2005), Souza de Amorim (2005), Pase (2005), Fialho (2005), Santos e Viscarra (2005), Welzel, Inglehart e Deutsch (2005) e Rubenson (2005).

13 Assim fica consignado em estudos monográficos sobre associativismo religioso em localidades (Campos, 2004).

14 Elas poderiam operar em sentido positivo, favorecendo, por exemplo, as disposições para a participação em uma democracia aberta e pluralista (ver evidências empíricas em Freitag, 2006, e Keele, 2007).

15 A solidariedade manifesta-se em certo grau de identificação social e de sentido do coletivo; para que as pessoas se sintam motivadas por causas coletivas, é necessário que exista algum grau de identificação entre tais causas e seus próprios princípios e motivações.