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Relações Brasil-Argentina: uma análise dos avanços e recuos

Introdução Nada há de original em afirmar que as relações Brasil-Argentina foram erráticas durante grande parte da História. A real dimensão das convergências e divergências é, contudo, menos evidente. Neste artigo se tenta examinar os avanços e recuos da relação bilateral, conforme esquematizado no gráfico a seguir.

A diplomacia argentina responde historicamente a impulsos contraditórios de dependência e autonomia, isolacionismo e protagonismo. Entretanto, como nota Juan Carlos Puig, por trás dessa "incongruência epidérmica" há uma "coerência estrutural."1 Neste artigo se indaga a existência de "coerência estrutural" por trás das "incongruências epidérmicas" da política argentina em relação ao Brasil. Essa questão suscita duas outras: 1. o relacionamento com o Brasil é determinado pela estratégia de inserção global ou regional da Argentina? 2. a política interna argentina influencia sua postura em relação ao Brasil? As aproximações entre Argentina e Brasil ocorreram até os anos 70 de forma irregular ' perpassando regimes tão diversos como os de Urquiza, Mitre, Roca, Sáenz Peña, Justo, Perón e Frondizi ' e se intensificaram desde os anos 80 ' passando igualmente por governos tão díspares como os de Videla, Alfonsín, Menem, Duhalde e Kirchner. Essa constatação sugere que a natureza do relacionamento com o Brasil passou de conjuntural a estrutural, independentemente do regime político (ditadura, democracia) ou da situação econômica (inflação, crise, estabilidade, crescimento). Por outro lado, é evidente que o aprofundamento da democracia e do desenvolvimento econômico fortalece estruturalmente a relação bilateral, no sentido de maior integração.

A história dos laços bilaterais revela que as relações se iniciam sob o signo da instabilidade estruturalno século XIX e avançam rumo àestabilidade estrutural pela integraçãono século XXI. As fases intermediárias foram instabilidade conjuntural e busca de cooperação(1898-1961), instabilidade conjuntural com rivalidade(1962-1979) e construção da estabilidade estrutural pela cooperação(1979-1987) e pela integração(desde 1988).

Nessa perspectiva, a resposta à questão central seria que a construção da estabilidade constitui a "coerência estrutural" ou fio condutor do relacionamento Brasil-Argentina.

No quadro seguinte se tenta responder à questão sobre se o relacionamento bilateral é determinado pela estratégia de inserção global e regional da Argentina.

A comparação entre as colunas mostra que não há correspondêncianecessária entre as estratégias global e regional da Argentina e os laços com o Brasil. Por conseguinte, a relação com o Brasil pertence a uma categoria autônoma, condicionada, mas não determinada, pelas estratégias de inserção externa geral ou regional da Argentina.

A relação bilateral não se infere a partir de terceiros porque tem uma dinâmica própria, que resulta da crescente interdependência entre os dois países e responde aos desequilíbrios de poder relativo. Constatado esse desequilíbrio, abrem-se historicamente dois caminhos: a busca do reequilíbrio ou da contenção (jogo de soma zero) ou a construção de poder compartilhado diante do mundo (jogo de soma positiva).

Quanto à influência que têm fatores internos na postura em relação ao Brasil, os laços bilaterais são fortemente condicionados pelas disputas entre modelos alternativos de desenvolvimento argentino e sua correspondente distribuição de poder entre atores que lutam por distintos projetos de país.

Em síntese, de um lado, múltiplos fatores intervêm nas relações Brasil- Argentina, nenhum dos quais sendo determinante de forma isolada: geografia, rivalidade estratégica, economia, burocracias de Estado, política interna (disputa entre modelos de desenvolvimento). O impacto diferenciado desses fatores em distintos momentos da história explica a "incongruência epidérmica" dos laços bilaterais.

De outro lado, há fatores recentes que constróem uma "coerência estrutural" baseada na estabilidade e na integração: superação de desconfianças, intercâmbio cultural e turismo (que gera maior conhecimento recíproco e simpatia), cadeias produtivas, estratégias conjuntas de exportação e negociação multilateral, afinidades políticas. Fatores que conformam uma "sociedade estratégica"2, que vai além da "aliança estratégica", e viabilizam a construção de poder compartilhado.

Momento: instabilidade estrutural com predomínio da rivalidade (1810-1898) Os processos de Independência A independência argentina se concretizou em duas etapas. Disputavam poder partidários de projetos excludentes: os leais ao trono espanhol "usurpado" por José Bonaparte apostavam no retorno de Carlos IV; outros conspiravam em favor de um protetorado britânico; havia os que defendiam que Dona Carlota Joaquina, irmã de Fernando VII, reinasse no Prata; e os que lutavam pela independência.

O Cabildo de Buenos Aires proclamou, em 25 de maio de 1810, a ruptura com a Espanha ocupada. Durante a Restauração, Fernando VII, absolutista, recusou a proposta de governo constitucional apresentada por Rivadavia. Em resposta, o Congresso de Tucumán declara a Independência em 9 de julho de 1816.

A Argentina nasceu como projeto americanista ' e nessa perspectiva lutou San Martín, libertando Chile, Bolívia e Peru ', antes que propriamente nacional: o Congresso de Tucumán proclamou a independência das "Provincias Unidas de Sudamérica", e não do "Río de la Plata".

Ao não romper com o sistema monárquico, contrastando com um hemisfério republicano, o Brasil foi percebido como herdeiro da aspiração hegemônica e intervencionista portuguesa no Prat.3 Guerra contra o Império do Brasil Não há, na história brasileira, um capítulo "Guerra contra a República Argentina". Na história argentina, contudo, figura uma "Guerra contra o Império do Brasil": o que conhecemos como "Guerra da Cisplatina".

A historiografia argentina enfatiza um suposto "expansionismo imperial."4 Não é exagero afirmar que a alegada ameaça brasileira contribuiu para cimentar a unidade entre as províncias argentinas e a hegemonia da Província de Buenos Aires, que assume a condução das relações externas da Confederação.

O conflito na Banda Oriental (1825-1828) é visto, no Brasil, como questão de honra para D. Pedro I, que se declara sucessor dos direitos de Portugal sobre a Província Cisplatina. A Argentina, apesar dos êxitos militares, sai derrotada econômica e politicamente. O Uruguai conquista sua independência, e a Inglaterra assegura a livre navegação do Prata.

A "perda" do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de nação "amputada" do território a que teria supostamente direito como sucessora do Vice-Reino do Prata. O papel do Brasil é evidentemente percebido como negativo, visto que sua ação iria subtrair da Argentina, além do Uruguai, o Paraguai e parte da região de Missões. Os outros culpados pela "amputação" seriam Reino Unido (Malvinas), Chile (Terra do Fogo, Beagle e Puna de Atacama) e Bolívia (Alto Peru).

Puig critica severamente a "debilidade da política territorial" argentina5. A seu ver, o país não soube preservar sua "herança" em parte porque os territórios em litígio eram inóspitos e longínquos, inaptos para a exploração agrícola-ganadeira. Por conseguinte, conclui, as disputas territoriais se resolveram em detrimento da Argentina.

O período Rosas A Argentina enfrentou o dilema entre governo central forte ou confederação. Os "unitários", liderados por Bernardino Rivadávia, defendiam a primazia de Buenos Aires e uma solução institucionalizada, com um ambicioso projeto "civilizador", liberal e progressista. Já os "federalistas", liderados por Juan Manuel Rosas, pragmático, autoritário e nacionalista, rejeitavam a hegemonia portenha e preferiam um sistema de simples pactos políticos entre províncias.

O acordo que pôs fim à "Guerra contra o Brasil" obriga Rivadavia a renunciar e abre caminho para o período Rosas, eleito Governador de Buenos Aires em 1829. A era Rosas significou a consolidação do Estado nacional pelo sistema confederativo.

O novo centro dinâmico passariam a ser os portos do "Litoral", que recebiam fluxos de comércio, capitais, idéias e migrantes. A dualidade entre "civilização" urbana e europeizada e "barbárie" dos caudilhos do interior será sublinhada pelo presidente-escritor Domingo Sarmiento, que, ao lado de outros intelectuais europeizados e liberais ' a "geração de 1837"6 ' foram perseguido por Rosas.

Como encarregado dos Negócios Exteriores da Confederação Argentina, Rosas acentua o isolamento diplomático, recusando o comprometimento em esquemas associativos permanentes. As restrições à navegação criadas por Buenos Aires levaram França e Inglaterra a bloquear os portos da Confederação entre 1838 e 1848. A Argentina enfrentou de forma heróica a pressão naval, obtendo acordos com aquelas potências no sentido de reconhecerem a jurisdição da Confederação sobre a navegação dos rios.

Fortalecido após a resistência ao bloqueio naval, Rosas alenta a idéia de superioridade militar contra o Império. Em reação, o Brasil passa a buscar a expulsão do líder argentino, usando como pretexto a questão cisplatina e explorando as forças centrífugas em Entre Ríos e Corrientes lideradas pelo general Urquiza. A aliança entre Brasil, províncias argentinas e colorados uruguaios derrota Rosas e abre caminho para a organização institucional da Argentina.

Urquiza e Mitre. Transformações estruturais O presidente Urquiza (1854-1860) inicia profundas reformas estruturais, a começar pela Constituição de 1853, que se inspira nas teses de Alberdi ' Bases y puntos de partida para la organización nacional. Restava pendente a questão do statusde Buenos Aires, que rejeita o pacto federal e se constitui em Estado independente.

Urquiza instaura ambiente de distensão na Bacia do Prata, produzindo um salto qualitativo nas relações com o Brasil. Em 1856, firma com o Império o Tratado de Amizade, Comércio e Navegação. No ano seguinte, os dois países firmam tratado de limites ' que não será ratificado pelo governo platino por problemas políticos internos.

Mitre (1862-1868) inaugura a primazia do liberalismo na política e na economia.

Sua vitória sobre Urquiza na batalha de Pavón (1861) confirma a primazia da corrente liberal-nacional sobre a federalista e consolida o predomínio de Buenos Aires. Seu governo, avança nas reformas estruturais para a nova fase de desenvolvimento do país.

A Guerra do Paraguai O Paraguai conformava uma pequena potência mediterrânea livre das pressões do capitalismo internacional, enclave de autonomia que incomodava argentinos, brasileiros e britânicos. A postura de neutralidade paraguaia seria alterada por Solano López, que pretendia mudar o equilíbrio de forças e buscar saída para o mar, com apoio dos blancosuruguaios. O Brasil intervém em apoio ao colorados. Contando com o apoio de Urquiza e da população de Entre Ríos e Corrientes, López invade Misionesrumo à Banda Oriental. Estavam dadas as condições para o Tratado secreto entre Brasil, Argentina e Uruguai, em 1865.

Por detrás da coincidência de objetivos ' vencer Solano López e garantir a livre navegação ', Mitre temia o avanço territorial do Império em direção ao rio Paraná, apesar da convergência ideológica do liberalismo professado pelo presidente argentino e pelo gabinete brasileiro. Por outro lado, apesar do compromisso formal de respeito à integridade territorial do Paraguai, interpretações divergentes sobre fronteiras animavam pretensões argentinas de anexação. Mercê dessas desconfianças, oTratado da Tríplice Aliança estabelecia controles recíprocos entre os aliados, que não poderiam anexar o Paraguai, estabelecer protetorado ou negociar em separado até a deposição de López.

Na visão da Argentina, o Brasil tentaria reverter as condições vantajosas por ela inscritas no Tratado. O exército platino se desengajou militarmente do Paraguai à medida que rebeliões provinciais obrigaram a deslocar tropas para o interior, o que conferiu ao Brasil preponderância militar no terreno. Terminado o conflito, a permanência de tropas brasileiras no Paraguai protegeu o governo guarani das pretensões territoriais argentinas. As tensões, que por pouco não geraram outra guerra entre Brasil e Argentina, são desanuviadas em 1876, quando Buenos Aires firma acordo de fronteiras com Assunção.

A presidência de Domingo Sarmiento (1868-1874) investe na modernização tanto no plano social, com um vasto programa de alfabetização e impulso à imigração européia, quanto no econômico ' expansão agropecuária e de ferrovias. O país inicia profunda transformação étnica e cultural. O sistema educativo visa a forjar uma nacionalidade comum, de língua hispânica, impedindo a desagregação cultural possivelmente causada pelo grande fluxo de imigrantes não-ibéricos.

Para a história Argentina, a Guerra do Paraguai constitui derrota diplomática e territorial. Apesar disso, o conflito deixou saldo positivo para a organização argentina, ao consolidar a formação do Estado a partir da hegemonia de Buenos Aires. Elemento central é a lei de federalização de Buenos Aires, de 1880, que passa a ser a capital federal. A consolidação institucional torna possível meio século de progresso ininterrupto em contexto de relativa estabilidade política e social.

La Generación del Ochenta Arrogancia, optimismo, creencia en la fatalidad del progreso, sensación de dominio de la situación y del porvenir. Ni los rumores de una posible crisis con Brasil inquietaban a la clase dirigente7 . Assim se via a Argentina desde 1880, enraizando-se mitos fundadores como os de celeiro do mundo e terra próspera de acolhida de imigrantes em busca de liberdade. O Brasil era então visto com indiferença no plano econômico, como inferior nas esferas cultural e étnica e como rival estratégico.8 A Generación del Ochentapromoveu a construção ideológica da modernização argentina com base na transplantação cultural e étnica da Europa ' inaugurando tensões permanentes com a identidade criollaibérica, rural e tradicional. A sociedade se torna mais complexa, com o crescimento dos setores médios e urbanos da população. A elite, em ostentação e luxo ' que atingirão seu ápice em Buenos Aires ', tinha Paris como segundo lar.9 As presidências de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904) foram momentos de estabilidade política e social que contribuíram para a consolidação territorial e a fixação das fronteiras. Ainda como ministro da Guerra, Roca havia conquistado forte popularidade com a "Campanha do Deserto", pela qual o país ampliou a fronteira agrícola e pecuária destruindo tribos indígenas da Patagônia.

A elite criollaresistiu a entregar parcelas de poder aos membros emergentes da sociedade (imigrantes, industriais, classe média). A União Cívica Radical (UCR) canalizou a reação aos métodos políticos espúrios da oligarquia tradicional.

As relações com o Brasil melhoraram a partir do final do Império e início da República. Fundamental, para tanto, foi o entendimento sobre a região de Palmas/Missões. É significativo o fato de que esse contencioso fronteiriço escapa à regra de Puig (acima), segundo a qual a "debilidade da política territorial" argentina teria sido causada pela falta de interesse em lutar por áreas inaptas para a exploração agrícola-ganadeira. Ora, a controvérsia com o Brasil envolvia superfície de importante produção agropecuária. O laudo arbitral proferido pelo presidente Grover Cleveland em 1895 dá ganho de causa ao Brasil.

Relação especial com o Reino Unido Julio A. Roca (filho) afirmava que "a Argentina, por sua interdependência recíproca, é, do ponto de vista econômico, parte integrante do Império Britânico". A relação privilegiada com o Reino Unido derivou da estratégia da elite de tirar maior proveito da situação periférica, convertendo o país em eficiente economia agroexportadora. Essa decisão implicou o abandono do esforço de poupança e industrialização e valorizou a cultura rentista.

A presença britânica era avassaladora no comércio, nos investimentos e empréstimos. No período de 1890 a 1914, a Argentina ocupou o primeiro lugar como destino de investimentos ingleses. A metáfora das "relações carnais" não é tão artificial: o complexo de produção, armazenamento, transporte e exportação de carne era praticamente monopolizado por empresas britânicas.

Se, por um lado, havia subordinação aos interesses comerciais britânicos, por outro, a Argentina tentou reagir aos métodos do capitalismo financeiro. A dependência da Grã-Bretanha conviveu com a resistência aos bloqueios navais e com controvérsias jurídico-diplomáticas. Dessa postura derivaram as "doutrinas" Irigoyen e Drago10. Ambas doutrinas sublinham valores constantes "grocianas" na política externa argentina: não-ingerência, autonomia nacional, igualdade de direitos entre Estados e busca de solução pacífica de controvérsias.

América Latina e Estados Unidos As iniciativas de solidariedade americana, a demais de terem tendência antieuropéia, eram inoperantes nas questões estratégicas de interesse argentino (Malvinas, bloqueios navais).

O antiamericanismo está presente na mentalidade argentina desde o ataque às Malvinas que precedeu a ocupação britânica. A elite da Generación del Ochentahavia feito opção preferencial pela Europa e desprezava os Estados Unidos. Ao contrário do Brasil, o intercâmbio comercial com aquele país era pouco expressivo, tanto pelo perfil semelhante da produção agropecuária quanto pelo desvio comercial forçado pelo protecionismo norte-americano.

A Argentina boicotou a Primeira Conferência Panamericana (1889-1890). Na ocasião, confrontando a doutrina Monroe, o chefe da Delegação argentina, chanceler Roque Sáenz Peña, proclama a "América para a humanidade". A oposição argentina inviabilizou o projeto de união aduaneira continental, abortando o embrião da Alca.

Momento: instabilidade conjuntural e busca de cooperação com momentos de rivalidade (1898-1961) De Roca à Argentina do centenário O presidente Julio A. Roca firma oTratado de Fronteira com o Brasil em 1898, abrindo período inédito de aproximação bilateral. Realiza-se a primeira troca de visitas presidenciais ' Roca visita o Brasil em 1899 e Campos Sales, a Argentina, em 1900.

O presidente Roque Sáenz Peña (1910-1914) atua de forma cautelosa para evitar o acirramento de tensões com o Brasil: visita o Brasil em 1910, ocasião em que pronuncia a célebre frase "tudo nos une, nada nos separa". A percepção argentina era de que o chanceler Rio Branco imprimia mudanças significativas em relação à diplomacia do início da República, no sentido de restaurar a preeminência na América do Sul, coerente com as "tradições imperiais".11 As desconfianças eram particularmente motivadas pela reorganização naval do Brasil, que refletiria a aproximação com os Estados Unidos no âmbito de um suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia sul-americana, como co- garante da doutrina Monroe.12 Por seu turno, a Argentina também inicia projeto de rearmamento naval em contrato com empresas norte-americanas.

Outro fator irritante era o fato de que as exportações argentinas eram deslocadas do mercado brasileiro pelo tratamento tarifário diferenciado que beneficiava os Estados Unidos ' contrapartida de sua condição de principal comprador de café. Por seu turno, as exportações do Brasil para a Argentina eram afetadas por medidas fitossanitárias. Essa "guerra de quarentenas" tinha outro alvo, além do comercial: a imprensa portenha veiculava matérias tendentes a prejudicar a imigração européia para o Brasil.13 Ao celebrar seu centenário, em 1910, a Argentina era o maior exportador mundial de trigo e o segundo de carne congelada e lã. A renda per capita era equivalente à de Alemanha, Bélgica ou Holanda, superior à de Espanha, Itália, Suíça e Áustria. As bases desse êxito, entretanto, eram extremamente frágeis: falta de poupança interna; produção, armazenamento e transporte dos produtos de exportação controlados por agentes externos; constantes déficitsorçamentários e comerciais; e crescente dívida externa.

A Primeira Guerra Mundial A Argentina sustentou posição neutra na Primeira Guerra Mundial, postura que não se alterou apesar da mudança de governo ' que passou do Partido Conservador ao Radical (UCR), em 1916. Além do principismo da UCR, que defendia a igualdade entre Estados, o fator determinante foi a hegemonia classe proprietária, que pretendia manter os fluxos migratórios dos países em conflito e continuar exportando para os beligerantes.

A queda das importações não incentivou maior produção manufatureira, na medida em que a elite agropecuária impedia a adoção de políticas de fomento à industrialização por substituição de importações.

No plano das relações com o Brasil, o esforço de distensão bilateral promovido por Sáenz Peña culminará com a firma, por seu sucessor, Victorino de la Plaza, em 1915, do Tratado de Cordial Inteligência Política e Arbitragem (Pacto do ABC). Por esse acordo, as partes se comprometiam a submeter eventuais controvérsias a uma comissão. Apesar de ter sido celebrado na Argentina como fim do isolamento político e superação das rivalidades entre as três potências regionais, o tratado não foi ratificado pelo Congresso desse país.

Hipólito Yrigoyen, primeiro presidente eleito pelo voto universal, secreto e obrigatório (1916-1922, reeleito em 1928), faz o radicalismo (UCR) deslocar os conservadores do poder, comum a plataforma política que representava os interesses dos setores médios urbanos, em constante crescimento. Yrigoyen objetada a tentativa de revitalização do ABC em 1921. A abertura democrática argentina não significou maior abertura em relação ao Brasil.

A crise de 1929 desferiu golpe quase mortal na Argentina agroexportadora, pondo fim à conjuntura externa favorável ao extraordinário processo de acumulação de riqueza. A mudança da tradicional postura livre-cambista do Reino Unido foi consagrada na Conferência de Ottawa, em 1932, quando Londres adota o sistema de "preferência imperial", que beneficia os domínios da Commonwealthe restringe importações dos países alheios ao bloco. A restrição das exportações, a suspensão dos fluxos de capitais e o colapso dos preços de commoditiesinviabilizaram a continuidade do esquema de prosperidade que sustentava o país.

A segunda gestão de Yrigoyen (1928-1930) é marcada pela crise econômica, que deteriora sua base política e fomenta a conspiração de direita. O nacionalismo antidemocrático se nutre de fontes ideológicas européias ' fascismo, nazismo, franquismo ' e exalta as tradições hispânicas e religiosas. Essa visão nutre, ainda, suspeitas de conspiração internacional contra a grandeza do país. Surge o revisionismo histórico, que reabilita Rosas em detrimento da historiografia oficial de perfil mitrista.

Yrigoyen é deposto pelo general José Félix Uriburu (1930-1932). Inicia-se a "década infame", período de deterioração política que contrasta com a exuberância cultural ' o apogeu de Carlos Gardel. O general Agustín Justo (1932-1938) sucede a Uriburu. O conservadorismo, carente de estrutura partidária, promove a chamada "concordância" com o radicalismo "antipersonalista", logrando pôr na Vice-Presidência Julio Roca, filho do ex- presidente.

Caberá a este último negociar tema crucial para a economia: o polêmico pacto Roca-Runciman (1933). Trata-se de acordo celebrado com o ministro do Comércio britânico para assegurar a presença das exportações agropecuárias no mercado inglês por meio de quotas de importação de carne. Em troca, o essencial das licenças de importação ficavam em mãos de frigoríficos britânicos e norte- americanos, e os ingleses seriam beneficiados com recuperação de fundos bloqueados, tratamento privilegiado a empresas e isenções tarifárias.

A Argentina insistiu em permanecer atrelada a uma potência mundial emdeclínio ' o Reino Unido14' pois acreditavam que, cessados os efeitos da Grande Depressão, tudo voltaria à normalidade. A dirigência argentina não tinha clara a decadência da Europa, sobretudo da Grã-Bretanha, como centro econômico e financeiro do mundo, e a ascensão dos Estados Unidos aos statusde potência mundial. Com isso, perde a chance de redefinir a estratégia de inserção mundial e de atualizar sua política econômica, incorporando valor agregado aos produtos primários e lançando a industrialização.

Apesar da fragilidade política (a "década infame") e econômica e das falhas de apreciação do contexto global, a gestão de Agustín Justo representa momento de importante aproximação com o Brasil ' o que mostra que a relação bilateral segue curso à parte. Desanuvia das astensões militares do início do século e da recusa de aprofundar o pacto ABC, o presidente argentino visita o Brasil em 1933. Na ocasião, é assinado, por Brasil, Argentina, Chile, México, Paraguai e Uruguai o Tratado Antibélico de Não-Agressão e Conciliação. São assinados, ademais, convênios sobre comércio e navegação e sobre intercâmbio comercial e turístico. Pela primeira vez a agenda bilateral se diversifica.

Getúlio Vargas visita Buenos Aires em 1935. A viagem coincide com a mediação em torno do conflito entre Paraguai e Bolívia. Os chanceleres dos países mediterrâneos assinam com seus homólogos de Brasil e Argentina (além de outros garantes) Protocolo sobre o Conflito do Chaco. O protagonismo do chanceler argentino Saavedra Lamas lhe vale o Prêmio Nobel da Paz em 1936.

A Segunda Guerra Mundial A neutralidade argentina na Segunda Guerra, seguida por governos conservadores e pelo Grupo de Oficiais Unidos (GOU), liderados pelo coronel Juan Domingo Perón, retoma posição adotada na Primeira Guerra e deixa o país isolado no continente. A sociedade estava muito dividida, e a postura neutra não refletia qualquer consenso. A neutralidade sugeria várias interpretações, conforme a inclinação ideológica ou econômica: pacifismo, não-ingerência, apoio subliminar ao Eixo ou interesse de comércio simultâneo com os beligerantes. Em 1943, o GOU derruba o presidente Castilho e reforça a neutralidade ' que, na visão norte- americana, significava claro favorecimento do Eixo. Deterioram-se as relações com os Estados Unidos, que vetam a venda de armas e bens de capital.

Nas Conferências Panamericanas de Panamá (1939) e Havana (1940), a Argentina se opõe à tese da ruptura automática com o Eixo, e luta para que a Conferência do Rio de Janeiro (1942) apenas "recomende" o rompimento de laços.

Em meio esses desencontros, surgem os primeiros impulsos de integração econômica, inscritos no acordo comercial negociado pelo chanceler Oswaldo Aranha como ministro da Fazenda argentino Federico Pinedo, ainda no bojo da convergência inaugurada por Vargas e Justo. No entanto, tais impulsos não sobreviveriam à rivalidade e tensão bilateral em torno da Segunda Guerra. A Argentina interpreta o alinhamento do Brasil como forma de obter benefícios econômicos e estratégicos dos Estados Unidos, na linha da suspeita do desejo de representar os interesses de Washington na América do Sul.

O desenlace da guerra forçará a mudança da posição argentina. A Ata de Chapultepec permite que o país volte ao sistema interamericano e se qualifique como membro fundador das Nações Unidas. Em 1944, o presidente Pedro Ramírez rompe relações com a Alemanha e o Japão, e em 1945, o general Edelmiro Farrell declara guerra ao Eixo.

O Peronismo e a "terceira posição" A eleição de Perón, em 1946, contou com o apoio dos segmentos progressistas do radicalismo e de outros partidos, grupos sindicais e Forças Armadas. O sentimento antiamericano foi levado ao extremo pelo envolvimento, na campanha, do embaixador norte-americano Spruille Braden. A militância clamava: "Braden ou Perón".

A sociedade argentina passava por transformações estruturais, com acelerado crescimento da urbanização e industrialização ' desde 1943, o setor secundário superou o primário na formação do PIB. Consolidavam-se uma nova classe média, uma burguesia industrial e uma classe obreira em ascensão econômica, que buscavam acesso equivalente ao poder político monopolizado pelas classes altas.

Com o advento de Perón, esses segmentos "plebeus" foram alçados a classe dirigente. O pilar sindical do peronismo, organizado pela Confederação Geral do Trabalho (CGT), aliciava as forças progressistas, retirando-as da órbita dos partidos de esquerda e pregando a harmonia entre capital e trabalho.

O peronismo é um partido de massas extraordinariamente heterogêneo, marcado por dissensões internas: ex-radicais, sindicalistas, militares, empresários, burocratas, baixa classe média. A doutrina peronista, ideologicamente difusa, se baseia em três idéias-força: "justicialismo" social, independência econômica e soberania política ' síntese de postulados nacionalistas, socialistas e da doutrina social da Igreja. Com forte apelo populista, o movimento é invencível nas urnas. Apesar de força democrática, o peronismo teve seu lado autoritário e perseguiu intelectuais, juízes e jornalistas.

Eva Perón personaliza aspectos revolucionários do movimento com seu estilo maternal, mítico, intercessor e transgressor dos canais burocráticos e hierárquicos do acesso ao poder.

No início de seu governo, Perón estava convencido da iminente eclosão da Terceira Guerra Mundial entre Estados Unidos e União Soviética, o que determinou sua política econômica e sua diplomacia nos anos 40. Certo de que o novo conflito manteria desarticulada a economia mundial, a Argentina apostou na autarquia e no nacional-desenvolvimentismo. Elaboram-se Planos Qüinqüenais (1947-1951 e 1952-1956) e se forma um empresariado industrial à sombra do apoio oficial. A presença do Estado alcança proporções inéditas. O "justicialismo" redistribui renda e garante conquistas trabalhistas para a classe operária. A prosperidade contrasta com a realidade européia do imediato pós-guerra. Peróne Evita contribuem para a segurança alimentar da Espanha franquista, marginalizada pelo Plano Marshal.15 Sem acreditar na liberalização e multilateralização da economia, a Argentina não adere aos acordos de Bretton Woods e investe em acordos comerciais bilaterais.

Na política externa, determinada pelo conflito Leste-Oeste, surge a tese da "terceira posição", precursora do Movimento Não-Alinhado. Trata-se, a rigor, de buscar a máxima autonomia dentro do Hemisfério Ocidental. A Argentina adota posições complexas: rejeita o alinhamento automático e o imperialismo, mas se mantém na órbita dos Estados Unidos, aderindo ao Tiar; retoma relações com a URSS, mas rejeita o comunismo; abstém-se na votação da resolução Uniting for Peace, pela qual a Assembléia Geral da ONU decide sobre temas vetados pela URSS no Conselho de Segurança; aspira ao protagonismo latino-americano apoiado em uma retórica de solidariedade; e inaugura a política de recuperação das Malvinas e de soberania territorial na Antártida.

Puig vê na "terceira posição" um novo projeto nacional, que poderia ter substituído o projeto da Generación del Ochenta.

16 O centro de referência não é mais a Grã-Bretanha, mas os Estados Unidos, e as relações com a potência dominante não assumem caráter dependente, mas autônomo (e heterodoxo).

Tokatlian e Russell afirmam o surgimento, nesse período, do paradigma "globalista", visto que a Argentina diversifica seus vínculos políticos e comerciais sem barreiras ideológicas.17 Esse paradigma implica alto perfil em foros internacionais na defesa da paz, do desarmamento e da distensão bipolar, a rejeição de regimes de congelamento da distribuição de poder, o impulso à integração regional e a busca de reformas no sistema econômico e financeiro internacional.

O antiamericanismo foi revertido de forma pragmática no segundo mandato de Perón. Começam a fluir investimentos norte-americanos, e o Governo celebra acordo com a Standard Oilem 1955, que prevê a constituição de uma "Califórnia Argentina de Petróleo S.A." O acordo exaltou os ânimos nacionalistas e contribuiu para o golpe militar.

Em relação ao Brasil, Perón adotou atitude positiva, favorável à integração, no âmbito da tentativa de reedição do ABC. Essa proposta desperta desconfianças do Brasil, que suspeita que o peronismo, como promotor da integração, visava na verdade ao proselitismo regional.18 Getúlio Vargas é em princípio simpático à iniciativa, mas finalmente decide não aderir ao novo ABC. Frustrado com a negativa, Perón acusa o Itamaraty de "instituição supergovernamental" apegada à "política imperial de zonas de influência", por julgar a aproximação com a Argentina como ato inamistoso frente aos Estados Unidos.19 O movimento peronista apresenta três etapas em sua história inicial: a ascendente (1946-1952), com estabilidade política e prosperidade econômica, que permite redistribuição de rendas; a tensão do final do primeiro mandato, a morte de Evita e a reeleição de Perón (1952); e a crise político-econômica que leva ao golpe de 1955.

Empresas norte-americanas se sentiram agredidas pelo nacionalismo antiliberal e se aproximaram da oligarquia. A tensão atinge níveis extremos ' centenas de manifestantes são bombardeados na Praça de Maio pela aviação naval. O golpe militar Revolução Libertadora, força o exílio de Perón e a proscrição do partido. Nas décadas seguintes, a polarização peronismo-antiperonismo será a tônica da dinâmica política.

Militares e radicais Os governos militares de 1955 a 1958 foram períodos de expurgo político e intervenções. No plano externo, a preponderância do conservadorismo inaugurou o alinhamento com os Estados Unidos. Não será possível, entretanto, encontrar na nova potência sucedâneo funcional ao que foi Reino Unido durante a belle époqueargentina.

Em 1956 a Argentina adere aos acordos de Bretton Woods, passando a ter acesso ao FMI, e substitui a política de acordos comerciais bilaterais pela participação no regime multilateral de comércio. Reabre-se a dependência a empréstimos internacionais, que servem para financiar a infra-estrutura e compensar desequilíbrios comerciais.

Proscrita a maior força político-eleitoral, o peronismo, o único partido em condições de comandar o país era a UCR. O radicalismo se cindiu em duas correntes ' a UCR do Povo, liderada por Ricardo Balbín, e a UCR Intransigente, chefiada por Arturo Frondizi. A cisão foi motivada pela atitude em relação ao peronismo: enquanto Balbín rejeitava qualquer aproximação, Frondizi estava aberto a alianças. Este último foi eleito (1958-1962), mas sua legitimidade seria permanentemente questionada pelos militares e opositores, que não toleravam seus laços com Perón.

Frondizi é o JK argentino: o maior impulsor do desenvolvimentismo baseado na industrialização por substituição de importações para o mercado interno, na implantação de indústria pesada e de infra-estrutura e na exploração de recursos naturais (petróleo e gás). O capital estrangeiro é apresentado como fundamental, despertando reações nacionalistas.

A política externa oscila entre teses latino-americanistas e ocidentalistas: a "Revolução Libertadora" inaugura a dependência em relação aos Estados Unidos, ao mesmo tempo mantém elementos da "autonomia heterodoxa". Frondizi privilegia os Estados Unidos, mas não deixa de buscar melhoras nas relações com a América Latina (resiste ao isolamento de Cuba).

Com o Brasil, Frondizi mantém ativa diplomacia presidencial. Em 1958 encontra- se com o presidente Juscelino Kubitschek. Nesse ano, é criado o Grupo de Cooperação Industrial Brasil-Argentina, com o objetivo de estimular o intercâmbio de bens manufaturados. Em 1961, Jânio Quadros e Frondizi realizam o histórico encontro de Uruguaiana. Na ocasião, assinam o Convênio de Amizade e Consulta, pelo qual se estabelece sistema de troca de informações.

Do ângulo brasileiro, a aproximação com a Argentina era uma das diretrizes da Política Externa Independente do período Quadros ' Goulart. Dessa vez, a resistência à maior concertação será argentina, por três motivos: a busca de aprimoramento das relações com os Estados Unidos; questões estruturais como a precariedade das vias de comunicação, disparidades econômicas e pequena escala de produção; e sobretudo as dificuldades políticas internas de Frondizi (a direita nacionalista argentina vê com maus olhos a aproximação com o Brasil, acusado de "hegemonia").

Momento: instabilidade conjuntural com predomínio da rivalidade (1962-1979) O "espírito de Uruguaiana" não sobrevive ao ciclo de regimes militares na Argentina e no Brasil. Ainda durante as presidências civis de Guido (1962-1963) e Arturo Illia (1963-1966), aprofunda-se o clima de convulsão política com hostilidades entre as próprias Forças Armadas.

A Argentina, dominada por setores de direita, aprofunda o alinhamento com os Estados Unidos: condena Cuba, envia navios para a quarentena estabelecida na questão dos mísseis e apoia a intervenção na República Dominicana. Apesar disso, o nacionalismo conserva elementos da "autonomia heterodoxa": Illia cancela contratos celebrados por Frondizi com companhias estrangeiras de petróleo.

Em 1964, a pedido de Buenos Aires, autoridades brasileiras impedem que Perón, que fazia escala no Rio de Janeiro, siga viagem para a Argentina.

A ditadura militar de 1966-1973 O golpe militar de 1966 teve apoio de setores ultranacionalistas, católicos integristas e dirigentes sindicais, no âmbito do "pacto sindical-militar".

Começa a onda de assassinatos políticos.

A chamada "Revolução argentina" apresenta dois períodos: o do general Juan Carlos Onganía (1966-1970), marcado pela dependência em relação aos Estados Unidos e pelo isolamento regional, e o dos generais Roberto Levingston (1970- 1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que contemplam certa afirmação autonomista, com aproximação dos países latino-americanos e maior intercâmbio com o Leste Europeu.

Héctor Cámpora e a volta de Perón Lanusse admite que a única opção de estabilização do país é o retorno de Perón, que ocorre em 1973. Nesse ano, Héctor Cámpora preside meses de transição sintetizados na fórmula Cámpora al gobierno, Perón al poder; finalmente, renuncia para dar lugar à nova eleição de Perón.

O peronismo retoma o projeto de "autonomia heterodoxa": a Argentina integra o Movimento Não-Alinhado e aprofunda laços com países afro-asiáticos, ao mesmo tempo em que mantém relações "normais" com os Estados Unidos. Perón deixa de lado a postura de conflito com o Brasil. Entretanto, sua morte, em 1974, reduz consideravelmente o ímpeto dessas diretrizes de política externa.

Sua sucessora, María Estela Martínez de Perón, se distancia das bases do peronismo e se apega à ultradireita de López Rega. No plano externo, volta à política de alinhamento com os Estados Unidos. As relações com o Brasil entram em estagnação. A situação, insustentável, leva ao golpe de 1976.

A ditadura militar de 1976-1983 O "Processo de Reorganização Nacional",20 como foi chamada a ditadura militar, foi proclamado em 1976 como solução aos conflitos de poder, à subversão e à corrupção, apelando às tradições e à segurança nacional. O Congresso foi dissolvido, e os juízes da Corte Suprema, depostos. Suspenderam-se atividades político-partidárias e sindicais e fecharam-se jornais. Aprofundou-se a "guerra suja" contra os alegados inimigos internos do país; líderes políticos foram presos, torturados e exterminados. A luta em prol dos direitos humanos tem o apoio da administração Carter e justifica o Prêmio Nobel da Paz concedido a Pérez Esquivel em 1980.