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O Apoio dos «Cidadãos» e das «Elites» à UE, antes e depois da Crise Financeira: Os Países Periféricos da Europa do Sul (Grécia, Portugal e Espanha) numa perspetiva comparada

Introdução A crise financeira internacional, que se seguiu ao colapso do Lehman Brothers em setembro de 2008, fez cair o crescimento económico e lembrou às instituições financeiras a necessidade de examinar mais cuidadosamente as características dos beneficiários de empréstimos. Mais tarde, por volta de 2009-2011, muitos países foram apontados como investimentos de alto risco, a procura de emissão de obrigações pelo governo diminuiu e as taxas de juro dispararam. Como resultado, a Irlanda, a Grécia, Portugal e Chipre foram obrigados a pedir empréstimos ao Fundo Monetário Internacional (FMI) e à União Europeia (UE), os quais foram concedidos com condições muito exigentes (nomeadamente em taxas de juro e reformas políticas do papel do Estado e desregulamentação dos mercados, especialmente do mercado de trabalho); e Espanha recebeu um empréstimo especial da UE de apoio ao setor bancário, sob a supervisão técnica do FMI. Além disso, todos os países aprovaram impopulares e extensas medidas de austeridade, mas especialmente aqueles que receberam os acima mencionados empréstimos do FMI/UE.

Estes acontecimentos desafiaram a legitimidade da União Europeia (UE), pelo menos de quatro maneiras diferentes.

Primeiro, os cidadãos vêem as condições económicas nacionais, e para muitos individuais, deteriorarem-se ' ameaçando assim a «legitimidade pelos resultados» da UE, isto é, o cumprimento, pela União daquilo que as pessoas dela esperam, nomeadamente o crescimento económico.

Segundo, a crise económica tornou evidente o decrescente espaço de manobra dos decisores políticos nacionais. Nos países intervencionados, as condições exigidas incluíram reformas dos sistemas judiciais e educacionais, das pensões, da administração pública, etc. Estas políticas são entendidas pela opinião pública (e apresentadas como tal pelas elites políticas) como «impostas» pelo FMI e a pela UE. Mas mesmo nos países que não foram resgatados, o risco de contágio pressionou os decisores políticos a assegurar uma redução das dívidas e défices o mais rapidamente possível. A UE também adotou legislação e um novo tratado, para garantir a redução da dívida e do défice, e para equilibrar a balança de pagamentos dos estados-membros. Questões como os salários, os impostos sobre o rendimento das sociedades e a indexação das pensões tornaram- se, subitamente, os temas centrais a nível europeu. Isto é notável, tendo em conta a resistência inicial de muitos estados-membros em discutir estes temas no passado. Há, pois, uma clara tendência impulsionada pela crise do euro: uma transferência do nível nacional para o nível europeu ' uma europeização ' de muitas áreas controversas da política social e económica. Consequentemente, as medidas de austeridade ' impopulares por natureza ' estão agora associadas, na mente da opinião pública, à UE.

Como alguns governos se encontram em posição de concordar com mudanças radicais no seu sistema social, com pouca intervenção dos parlamentos nacionais ou dos cidadãos, o Parlamento Europeu (PE) é também apenas marginalmente envolvido nos debates. Uma terceira consequência da crise, como muitos observadores verificaram, é pois uma clara transferência do poder de decisão da Comissão e do PE para o Conselho Europeu (ou, mais precisamente, para os seus membros maiores e mais ricos).

Finalmente, a crise financeira desafia a unidade da UE. Como ficou demonstrado pela desastrosa classificação «PIGS», as intervenções foram acompanhadas por uma divisão entre os «países bons» e os «países maus», e por uma crescente fragmentação entre os membros do euro e os outros. É natural que tal divida os europeus e que, para além disso, desafie a legitimidade da UE.

O presente artigo investiga a repercussão destes fenómenos no apoio à UE, tanto junto dos cidadãos como dos seus representantes, nos países periféricos da Europa do Sul (Grécia, Portugal e Espanha) em comparação com o resto da UE, bem como entre si. Ao passo que a literatura existente se centra quase exclusivamente no efeito da crise económica e financeira sobre os cidadãos 1 , este artigo examina também como o apoio das elites políticas à UE foi afetado, e compara os níveis de apoio dos cidadãos e dos parlamentares face à UE. Além disso, tanto quanto sabemos, não existem comparações elites-massas antes e imediatamente depois da crise económica de 2008. Como referido atrás, os casos aqui escolhidos são Portugal, Grécia e Espanha. Estes três países são todos membros de segunda geração, que associam um forte apoio à UE, tanto por parte das elites como da dos cidadãos 2 e um efeito profundo da crise nas suas economias 3 .

Tal investigação é crucial para os decisores políticos. Como muito bem sabem os sociólogos, um nível suficiente de apoio desempenha um papel fundamental na estabilidade e manutenção do sistema político e económico. Se a UE vê diminuir de forma acentuada os seus apoios, ao mesmo tempo que leva a cabo reformas radicais, a legitimidade democrática do sistema político fica ameaçada. Para além disso, tal investigação é também teoricamente importante. Como Gabel 4 referiu, as teorias que procuram explicar o apoio à integração podem ser divididas em dois grupos: o das que defendem que o apoio dos cidadãos à integração é baseado em características pessoais; e o das que defendem que os cidadãos podem mudar o seu apoio à integração dependendo, entre outras coisas, do seu bem-estar económico. Estudar o impacto da crise financeira ajuda-nos a testar o impacto que têm as mudanças dramáticas das circunstâncias económicas nas atitudes europeias; e, portanto, em que medida o apoio é mutável. Também nos permite verificar se a mudança do apoio dos deputados é mais ou menos consistente com mudanças equivalentes dos seus eleitores devido à severa crise económica.

Este artigo está dividido em quatro partes. A primeira apresenta como a literatura geralmente converge em esperar um declínio do apoio à UE, e como ele se aplica aos cidadãos e parlamentares. A segunda explora os nossos dados e métodos. A terceira apresenta a evidência de que a opinião pública, e até em certa medida as atitudes dos parlamentares, mudaram durante a crise financeira e económica. A quinta determina rigorosamente os efeitos da crise financeira, controlando as explicações alternativas; e a última parte apresenta as conclusões.

«Teoria E Hipóteses» No Que Respeita Aos Resultados Esperados Nas Atitudes Dos «Cidadãos E Das Elites Em Relação À Ue, Antes E Depois Da Crise Financeira, Nos Países Periféricos Da Europa Do Sul» Deveremos esperar mudanças nas atitudes dos cidadãos e dos parlamentares em relação à UE na sequência da crise financeira? Se sim, que mudanças? Dois ramos distintos de investigação são úteis para responder a estas questões: aqueles que analisam de que forma as condições económicas influenciam o apoio do governo, e aqueles que se centram nas condicionantes do eurocepticismo. Ambos convergem na expectativa de um decréscimo do apoio à UE associado à crise financeira.

Por um lado, muitas investigações que relacionam as condições económicas e o apoio ao governo mostraram que as pessoas têm confiança nos seus líderes (pessoas ou instituições) quando o governo proporciona benefícios aos seus cidadãos. Esta ideia constitui a base da teoria económica das eleições, que defende e demonstra que, em períodos económicos desfavoráveis, é muito mais provável que os eleitores retirem o seu apoio ao governo 5 . Como Nannestad e Paldam referem, tal argumento funciona melhor em países com um sistema bipartidário, mas em todos os sistemas os eleitores responsabilizam o governo pelo desenvolvimento económico 6 , e os países periféricos da Europa do Sul não são exceção a este respeito 7 .

Enquanto alguns autores sustentam que o abrandamento económico afeta o apoio aos governantes em funções, mas não ao sistema 8 , outros destacam que «uma profunda falta de confiança nas instituições e sistemas de governo » pode comprometer «as próprias fundações do sistema do governo» 9 . Uma argumentação mais geral também sustenta que, na ausência do apoio dos cidadãos às instituições, a legitimidade dessas instituições fica ameaçada 10 e os cidadãos irão muito provavelmente pôr em causa a autoridade dessas instituições.

Analisando especificamente o efeito da atual crise, Roth 11 considera que a confiança global no governo e no parlamento nacionais aumentou de facto na sequência imediata da crise financeira. Isto já tinha sido demonstrado por Chanley 12 , o qual verificou que a confiança dos cidadãos nas instituições nacionais aumenta em tempo de crise, um fenómeno que tem sido denominado de «rally around the flag» 13 ' qualquer coisa «como união na adversidade». Este efeito, contudo, é apenas temporário. Roth 14 entende que os efeitos a médio prazo (da crise financeira e da crise económica que se seguiu) são perdas significativas da confiança dos cidadãos nos parlamentos e nos governos nacionais nos quatro países periféricos Grécia, Espanha, Irlanda e Portugal. Roth também apresenta provas preliminares de que um aumento da dívida acima do PIB está associado a uma perda de confiança.

Assim, a crise económica tem claramente o potencial ' especialmente depois de um ano ou dois ' de minar o apoio ao governo nacional. As implicações desta descoberta para a questão que a nossa pesquisa levanta (o impacto da crise financeira no apoio à UE) não são, contudo, lineares. Muitos autores argumentam que o apoio ao governo nacional é um bom indicador do apoio à UE. A ideia é que os cidadãos, devido a uma informação limitada sobre a política a nível europeu, recorrem às suas opiniões baseadas na informação doméstica como referência para o seu apoio a nível europeu 15 . No entanto, como Muños, Torcal e Bonnet 16 referem também se pode argumentar que os cidadãos com avaliações positivas no que respeita às suas instituições nacionais comparam as instituições europeias a uma bitola mais elevada e, assim, uma confiança maior nas instituições nacionais fará decrescer a confiança nas instituições europeias e vice-versa 17 .

No contexto da crise financeira, contudo, o pressuposto de que os cidadãos não sabem muito acerca das políticas europeias e da sua influência, é arriscado: a imprensa informa constantemente sobre as decisões tomadas pelo Conselho Europeu (por exemplo, a regra de ouro do rigor fiscal); e os decisores políticos associam diretamente as medidas de austeridade às condições da UE (e do FMI no caso dos países objeto de intervenção). Muitos cidadãos estão agora conscientes de que os decisores políticos europeus não se aperceberam (ou talvez se apercebessem, mas não reagiram) das contas falsificadas da Grécia, de que as dolorosas medidas de austeridade são decididas a nível europeu para evitar o contágio no seio da UEM, e de que o motor principal destas mudanças eram dois chefes de Estado, Nicolas Sarkozy e Angela Merkel, os quais estão em primeiro lugar, e acima de tudo, a defender os seus próprios interesses nacionais.

Pode-se, pois, argumentar que os cidadãos estão agora mais propensos do que nunca a responsabilizar a UE pela deterioração das suas condições económicas individuais ou nacionais, e que a crise económica tem agora um efeito direto no apoio dos cidadãos à UE. Por outras palavras, se os cidadãos responsabilizam o seu governo pelo abrandamento económico, então poderão também responsabilizar diretamente a UE, como um governo que toma decisões económicas. Assim, o argumento que emana do «apoio ao governo económico» é que o apoio dos cidadãos à UE diminuiu depois do início da crise financeira. Embora não haja muito diálogo entre esta literatura e a investigação que lida especificamente com o apoio à UE, muitas conclusões desta última são consentâneas com o argumento acima mencionado. Para o nosso objetivo, vale a pena recordar o trabalho seminal de Matthew Gabel 18 que testa cinco teorias de apoio à integração. Ele distingue: i) a teoria cognitiva, de acordo com a qual um elevado nível de consciência política e aptidões em comunicação política permite aos cidadãos identificarem-se com uma política comunitária supranacional 19 ; ii) a teoria dos valores políticos, que defende que o apoio à integração europeia está associado a valores orientadores «pós-materialistas» 20 ; iii) a teoria partidária, de acordo com a qual os cidadãos adotam atitudes face à integração que refletem a posição do partido que apoiam 21 ; iv) a teoria do apoio ao governo segundo a qual os eleitores relacionam o seu apoio à integração com o seu apoio ao governo 22 ; e finalmente v) a teoria utilitarista, que postula que o apoio dos cidadãos à integração está diretamente relacionado com a sua perceção de ganhos em bem- estar advindos da política integradora 23 . Gabel 24 mostra que a teoria utilitarista fornece, de longe, o mais forte e robusto conjunto de fatores de previsão do apoio dos cidadãos à integração europeia.

Enquanto a teoria partidária e a teoria do apoio ao governo também oferecem uma explicação sólida (mas mais fraca) para o apoio, as teorias dos valores políticos e da mobilização cognitiva só oferecem explicações válidas para os cidadãos dos estados-membros originais.

O argumento lógico para explicar os ganhos económicos e o apoio à UE foi explicado por Fritz Scharpf 25 . A ideia é que a UE está dependente de uma «legitimação orientada pelos resultados» ' ou seja, uma legitimação baseada em interesses e não em identidades. Alguns anos mais tarde, Hooghe e Marks 26 , usaram dados do Eurobarómetro para medir o impacto relativo dos aspetos económicos e da identidade comunitária na opinião pública europeia, e concluíram que ambos os fatores são importantes. Enquanto a identidade tem um impacto mais profundo nos níveis de confiança na UE do que os interesses económicos próprios, os últimos poderão ser mais fortes em algumas condições particulares: «A abordagem económica à opinião pública parece ser mais válida quando as consequências económicas são entendidas com algum rigor, quando são suficientemente grandes para importar, e quando a escolha que uma pessoa faz afeta realmente o resultado.» 27 Duas destas três condições ' rigor da perceção e relevância ' estão sem dúvida presentes na atual crise económica. Assim, ambas as teorias ' sobre o apoio ao governo e sobre o apoio à UE ' convergem na expectativa de um decréscimo do apoio na sequência da crise financeira.

Elites Políticas: Deputados Podemos esperar que os deputados respondam à crise financeira como os cidadãos que representam? Poder-se-ia argumentar que não, uma vez que os níveis cognitivos dos eleitores e dos deputados sobre a matéria da estrutura e dos processos da UE permanecem substancialmente diferentes 28 . Os cidadãos organizam o seu conhecimento sobre a Europa numa base de quadros mentais abstratos, alimentados por uma variedade de fontes (principalmente os meios de comunicação, mas também toda a espécie de grupos sociais, a internet, livros, etc.), com graus diferentes de sofisticação e consistência 29 . Em contraste, as perceções dos deputados (representações institucionais) são endógenas ao sistema político da UE, e por essa razão tendem a expressar uma visão mais elaborada e informada do seu modus operandi 30 . Em consequência, o apoio cognitivo ' e menos mutável ' da elite política à integração europeia será mais forte nos deputados, especialmente se eles foram «socializados» nos círculos políticos europeus 31 . Por outro lado, os deputados poderão também empatizar com o crescente euroceticismo dos seus eleitores, ou porque mudam de preferências à luz dos acontecimentos, ou porque oportunisticamente se aproveitam do crescente euroceticismo 32 . Existem ainda autores que encontraram provas da existência de um modelo baseado num processo dual, no qual as elites partidárias correspondem às opiniões dos seus apoiantes e ao mesmo tempo tentam moldá-las 33 . Como Hooghe e Marks defendem, «A maioria dos principais partidos continuou a resistir à politização da questão. Mas um número de partidos populistas, longe do poder, cheiraram sangue. O seu eurocepticismo instintivo estava mais perto do coração da opinião pública.» 34 Uma variável adicional de controlo para a elite ' no topo da socialização como acima referido ' é, portanto, a postura eurocética do partido a que pertence.

Assim, deveremos esperar que as elites políticas/deputados em geral, e especialmente os maiores partidos e mais pró-europeus, sejam menos propensos a atitudes eurocéticas em resposta à crise económica. No entanto, o contrário poderá ser verdade para as elites políticas/deputados de partidos políticos eurocéticos.

Dados e Métodos Para analisar os níveis de apoio à UE tanto dos cidadãos como das elites políticas (deputados), antes e depois da crise económica, nos países periféricos da Europa do Sul, utilizaremos os seguintes conjuntos de dados e procedimentos metodológicos. Para as tendências no apoio à UE a nível da opinião pública, apoiamo-nos nos eurobarómetros (diversos estudos entre 2006 e 2013) e comparamos não só os países periféricos da Europa do Sul entre si como também a Grécia, Portugal e Espanha face aos 27 países da UE no seu conjunto.

Para testar diferenças significativas tanto ao longo do tempo como nos vários países, confiamos em testes para a igualdade de meios, ou testes para a igualdade de proporções, em diferentes amostras 35 .

Para tendências entre 2007 (antes da crise) e 2009 (depois da crise), tanto a nível dos cidadãos como das elites políticas, utilizaremos também dados provenientes de inquéritos do projeto de investigação «INTUNE: Integrated and United? A Quest for Citizenship in an Ever Closer Europe» 36.

Estes conjuntos de dados não só nos permitem uma análise mais detalhada das atitudes políticas face à integração europeia tanto das elites como das massas, devido à existência de questionários completos dedicados a questões europeias em três dimensões principais («Interesse, Identidade e Representação»), mas também permitem uma comparação das atitudes das elites políticas e dos cidadãos antes (2007) e depois (2009) da crise económica, porque em ambos os casos dois inquéritos foram realizados utilizando o mesmo questionário. Isto permite-nos testar se há mudanças significativas no apoio à UE depois da crise económica, mas também ver se as mudanças a nível dos cidadãos correspondem, ou não, às do nível das elites políticas. Finalmente, utilizando uma análise de regressão multivariada, testaremos estatisticamente se há mudanças significativas no apoio à UE depois da crise económica, controlando ao mesmo tempo diversas explicações alternativas (questões de identidade, valores, orientações partidárias, ideologia, etc.).

Impacto Da Crise Financeira Nas Atitudes Dos Cidadãos Face À União Europeia: Uma Descrição Uma preocupação essencial que emerge da crise atual é em que medida estará esta a afetar o apoio à UE. As duas secções que se seguem apresentam dados sobre o apoio dos cidadãos e dos deputados à UE, antes e depois da crise financeira.

Como Sitter refere, as atitudes perante a UE não constituem uma posição única e coerente sobre a UE como entidade política; pelo contrário, incluem uma série de posições 37 . Esta parte do artigo apresenta o efeito da crise financeira nas diversas dimensões do apoio. A figura_1 apresenta primeiro a percentagem de inquiridos da Grécia, de Portugal, da Espanha e dos UE17 que considera que a integração do seu país na UE tem sido benéfica. Esta questão só foi levantada no Eurobarómetro até 2011. Enquanto a tendência está claramente a decrescer tanto em média-UE como em cada um dos nossos três estudos de caso, há algumas especificações a fazer. A nível agregado de todos os membros da UE (e em todos os nossos estudos de caso), o decréscimo é muito ligeiro entre 2007 e 2009; mas o apoio cai acentuadamente a partir de 2010 ' isto é, um ano e meio depois do início da crise financeira e imediatamente depois de a Grécia pedir um empréstimo ao FMI e à UE. Em todos os países exceto na Grécia, e particularmente em Espanha, o apoio aumenta no primeiro semestre de 2011.

Vale a pena recordar que, nos primeiros meses a seguir à queda do Lehman Brothers, a UE começou por adotar uma abordagem neokeynesiana à crise e promoveu a expansão fiscal 38 . No entanto, alguns meses depois o Conselho Europeu incitou o país a desenvolver rapidamente políticas voltadas para a consolidação fiscal a médio prazo 39 , forçando assim o governo nacional a dar uma enorme reviravolta nas suas políticas expansionistas, retirando aquilo que tinha acabado de dar 40 . Assim, não sabemos se o gapde tempo entre o início da crise financeira e o declínio da perceção dos benefícios da ue corresponde a um efeito «em torno da bandeira» de curto prazo ou ao facto de o declínio das atitudes positivas ser consequência das políticas de austeridade mais do que da crise financeira em si.

A nossa intuição tende para a última explicação, mas, em qualquer dos casos observamos um claro impacto da crise financeira na perceção «utilitarista» da UE em todos os três países. Espanha, Grécia e Portugal seguem a tendência da média da UE, mas muito mais drasticamente. Enquanto, em 2006, uma proporção de inquiridos maior do que a média era apoiante nos três países (56 por cento na Grécia, 72 por cento em Espanha e 73 por cento em Portugal, face a 54 por cento da média dos ue27), em finais de 2010 este número baixou para a média da UE (cerca de 50 por cento). Em 2011, na Grécia, a percentagem de «apoiantes» era ainda mais baixa do que a média ' com, pela primeira vez, menos de metade dos gregos a considerar que a integração foi benéfica para o seu país. Para além disso, o leitor deverá ter em mente que testámos a importância das diferenças entre 2006 e 2011 («teste para a igualdade de proporções ao longo das amostras»), em cada um dos três países e na UE27 como um todo, e concluímos que todas são estatisticamente significativas. Na comparação entre países (e países vs.UE) em 2006, todas elas são significativas exceto no contraste Portugal vs.UE27 e Espanha vs.Grécia. Em 2011, mais uma vez, todos os contrastes são estatisticamente significativos exceto Portugal vs.UE27 e Portugal vs.Grécia.

Na figura_2, passamos para o nível de confiança na UE, e verificamos um decréscimo cada vez maior, ao longo do tempo, dos inquiridos que confiam na UE ' uma questão para a qual há dados disponíveis até 2013. No entanto, como observado por Roth, ao nível global da UE, e em linha com o observado em cima no que diz respeito aos benefícios percebidos, o decréscimo não é imediato e, na verdade, não se observa qualquer decréscimo em 2008 e 2009 41 . Isto sugere que os cidadãos, embora considerem que os benefícios que lhes advêm da integração estão a decrescer, não retirarão imediatamente a sua confiança; e/ou retirarão a confiança só quando as primeiras medidas de austeridade forem implementadas. Isto só acontecerá depois de um ano ou dois.

Depois de 2009, contudo, os cidadãos portugueses, espanhóis e gregos seguem a drástica tendência decrescente da média da UE e a percentagem dos que confiam na UE cai a pique para menos de 30 por cento. De novo, observamos que os cidadãos gregos, portugueses e espanhóis ' inicialmente mais numerosos na sua confiança na UE do que a média ' juntaram-se à média em 2011 e baixaram acima disso nos anos seguintes. A percentagem de gregos e espanhóis a confiar na UE caiu para 20 por cento em 2012, enquanto a confiança dos portugueses decresceu em 2013 para cerca de 25 por cento.

Quando testámos a importância das diferenças entre 2006 e 2011 («teste para a igualdade de proporções ao longo das amostras»), em cada um dos três países e nos UE27 como um todo, concluímos que todas elas são estatisticamente significativas. Para além disso, também testámos as diferenças entre os três países e entre cada um deles e a UE27. Em 2006 todos os pares de contrastes eram significativos exceto Espanha vs.UE27. Em 2011 não há diferenças estatisticamente significativas entre os três países, que convergiram claramente devido ao declínio da confiança, e as únicas diferenças que se mantêm significativas são entre cada um dos três países e a UE como um todo. Em 2012, observam-se diferenças estatisticamente significativas entre todos os países quando comparados com os outros dois (exceto Espanha e Grécia). O que se segue, nesta secção, apresenta os resultados do projeto INTUNE. Será interessante levantar aqui duas questões (não colocadas nos inquéritos dos Eurobarómetros): aquelas que abordam a ligação à entidade europeia e a confiança em duas instituições em particular (a Comissão Europeia e o Parlamento Europeu). Como é mostrado abaixo (figura_3), estes números deverão ser encarados com alguma precaução, dado que os efeitos da crise financeira são mais aparentes a partir de 2010. Deveremos, pois, ter o cuidado de não subvalorizar sumariamente a ausência de efeito da crise nos países em análise.

Embora com algumas limitações na captação das tendências a médio prazo, os dados do intune podem, contudo, dizer-nos alguma coisa acerca do efeito imediato da crise nos cidadãos.

Na figura_3, mostramos a percentagem de inquiridos que se sentem ligados à UE em 2007 e 2009. Observamos um pequeno decréscimo em todos os países. Este decréscimo não é observável na média dos UE17. No entanto, só o decréscimo em Espanha é estatisticamente significativo. Isto sugere que, em alguns países, o abrandamento económico tem o potencial de afetar não apenas a perceção dos benefícios associados à UE, como também a própria identidade dos cidadãos. Como escrito acima, a linguagem de culpa associada ao nível europeu, quando os empréstimos foram concedidos ou o contágio era uma possibilidade, pode ter danificado ainda mais a ligação à identidade europeia depois de 2010.

Na figura_4 mostramos a percentagem de inquiridos que, em 2007 e 2009, considera que a adesão foi benéfica. Mais uma vez, observamos um ligeiro decréscimo em todos os países, ao passo que na média dos UE17 observamos um aumento. Embora nenhuma das diferenças seja significativa em cada país individualmente, o aumento nos UE-17 é significativo ao nível 0.001. Isto sustenta a teoria da «união na adversidade» (rally around the flag) de acordo com a qual a confiança nas instituições aumenta, em vez de diminuir no curto prazo, após uma crise importante.

A tabela_1 mostra o índice de confiançamédia e mediana na Comissão Europeia e no Parlamento Europeu, numa escala variando de um (confiança baixa) a dez (confiança alta). Observamos um decréscimo significativo em ambas as instituições apenas na Grécia e nos UE17 como um todo, sugerindo assim que o efeito na confiança foi imediato nalguns países. Os dados também mostram que ambas as instituições supranacionais, o PE e a Comissão, são igualmente afetadas quando os efeitos na confiança são imediatos.

Elite Como é que a elite reagiu à crise financeira? Para responder a esta questão, vamos apoiar-nos de novo nos dados do INTUNE. Como mencionado anteriormente, estes dados permitem-nos medir o efeito imediato da crise financeira no apoio à UE ' um efeito que é, como vimos, muito mais ligeiro do que o efeito a médio prazo.

A tabela_2 mostra a percentagem de deputados que acreditam que «os estados- membros devem manter-se como principais atores da UE», que «a Comissão Europeia devia ser o verdadeiro governo da UE» e que «os poderes do Parlamento Europeu deviam ser reforçados». Só a Grécia apresenta diferenças significativas ao longo do tempo. Neste país, observamos ' paradoxalmente ' um forte decréscimo da ligação ao papel dos estados-membros, mas também ao da Comissão. Nenhum decréscimo é observável na ligação ao papel do PE. Assim, a ligação ao papel da Comissão Europeia, na sequência direta da crise europeia, só é observável na Grécia ' e isto antes de o país pedir os empréstimos ao FMI/UE.

A tabela_3 mostra o nível de confiança nas três principais instituições.

Nenhuma das diferenças é estatisticamente significativa. Assim, na linha do observado nos cidadãos espanhóis e portugueses, o declínio da confiança dos deputados nas instituições não é visível em 2009. No entanto, embora se tenha encontrado, globalmente, decréscimos acentuados de confiança no Parlamento Europeu e na Comissão Europeia tanto entre os cidadãos gregos como os da zona euro (ver tabela_1 acima), este fenómeno não se verifica entre as elites políticas das duas entidades (tabela_3).

Na figura_6, por fim, voltamo-nos para a ligação à UE. Uma vez mais, não observamos quaisquer alterações significativas em qualquer dos três países ou na zona euro como um todo. Assim, a ligação dos deputados à UE parece ser menos afetada pela crise europeia do que a dos seus eleitores. Contudo, devemos ter em conta que, em termos da ligação à UE (ver figura_4 na página 108), verificámos que, exceto no caso da Espanha, também ao nível dos cidadãos não foram encontradas diferenças significativas entre 2007 e 2009. Assim, esta situação particular fornece escassa sustentação à nossa hipótese de que o apoio dos deputados à UE é mais consistente ao longo das circunstâncias económicas em transformação do que a dos seus eleitores, e talvez aponte mais para os efeitos limitados da crise económica a curto prazo.

A figura_7, por fim, volta-se para os inquiridos, entre as elites políticas, que consideram que a integração trouxe benefícios ao país. Novamente, não se verificam alterações expressivas entre 2007-2009, em linha com o que se observou nos cidadãos.

Comparação entre as atitudes dos Cidadãos e das Elites relativamente à UE, antes e depois da Crise Financeira, através de testes estatísticos multivariados Nesta última secção do artigo, compara-se as atitudes dos cidadãos e das elites relativamente à UE, antes e depois da crise financeira, através de testes estatísticos multivariados. Tal só pode ser levado a cabo com recurso aos dados do INTUNE, e assim, em termos de período, as comparações serão feitas para o período entre 2007 e 2009. No entanto, os dados do INTUNE permitir-nos-ão testar o impacto da crise económica nas atitudes, tanto das elites, como das massas, a respeito da UE, depois do controle de uma série de explicações alternativas para a ligação à UE e para a confiança nesta. As variáveis dependentes são sempre duas: primeiro, «Ligação à UE» (As pessoas sentem diferentes graus de ligação à sua cidade ou vila, à sua região, ao seu país e à Europa. E você? Sente-se muito ligado, moderadamente ligado, pouco ligado ou nada ligado à Europa?), medida numa escala de um (nada) a quatro (muito ligado); e, segundo, a confiança nas instituições políticas da UE (um fator composto por três itens: Parlamento Europeu, Comissão Europeia e Conselho de Ministros: ver tabelas A1.1 e A1.2 no Apêndice), medida numa escala de zero (nenhuma confiança) a dez (confiança total). As variáveis independentes, contudo, são diferentes para as elites e para as massas.

Para explicar as atitudes das elites a respeito da UE, usamos os indicadores de uma série de fatores explicativos. Uma primeira dimensão reporta-se aos contactos com outros países da UE em termos de experiências de vida, académicas e contactos políticos: três itens. Uma segunda diz respeito à atitude mais pró- UE dos partidos políticos 54 e, assim, consideramos se os deputados pertencem (ou não) à maioria governativa. Um terceiro fator diz respeito à ideologia. Aqui, temos em conta que, mais do que uma relação linear, o que temos usualmente é uma chamada curva em u invertido 55 , o que significa que os partidos (e também os eleitores) posicionados perto dos extremos ideológicos são claramente mais eurocéticos do que os partidos (e eleitores) próximos da ideologia de centro. Deste modo, para explicar este fenómeno, incluímos tanto o autoposicionamento esquerda-direita como o autoposicionamento esquerda-direita ao quadrado (tanto nos MP como nos eleitores). Os dois indicadores devem ser lidos em conjunto, e a expetativa é a de que a segunda seja negativa, apontando nas direções esperadas (mais deputados e eleitores pró-UE no centro, mais eurocéticos nos extremos). Para além de algumas variáveis socioeconómicas de controlo (idade, sexo, instrução), também incluímos a variável «período». Uma vez que usaremos conjuntos de dados unificados (i.e., 2007 e 2009 juntos), testamos o impacto da passagem do tempo de 2007 a 2009 e, deste modo, os efeitos da crise económica nas atitudes face à UE neste período de tempo, com a introdução de «período» medida como variável fictícia: zero, para 2007; dois, para 2009. No caso dos deputados, não incluímos indicadores de «Cálculo racional» (benefícios pessoais da UE, benefícios nacionais da UE), uma vez que não há diferença nestas variáveis ao nível dos deputados (ver figura_7 acima).

O que podemos ver na tabela_4 é que, ao nível individual dos deputados, exceto no caso da Espanha, o impacto da crise económica («período») é, isoladamente, o fator mais importante para a explicação da ligação à UE. E o efeito é negativo, conforme esperado. Mesmo no caso espanhol, embora outros fatores (pertença à maioria governativa, contactos com outros países da UE) sejam mais expressivos, o «período» é, ainda assim, um fator importante. Para além dos efeitos da crise económica e dos contactos com outros países da UE, a ideologia (apenas para os UE17) e as habilitações académicas são também fatores significativos. O primeiro apoiando, como previsto, a tese da curva em u invertido, e o último significando que os academicamente mais habilitados são também os mais pró- Europa.

Para explicar as atitudes dos cidadãos da UE (ligação e confiança), recorremos a uma série de conjuntos de fatores explicativos. A primeira dimensão diz respeito à «mobilização cognitiva»: exposição aos media, interesse pela política, contactos com outros países.

A segunda dimensão relaciona-se com a ideologia. Assim, como no caso dos parlamentares, incluímos tanto o autoposicionamento esquerda-direita como o autoposicionamento esquerda-direita ao quadrado. Uma vez mais, como já foi referido, os dois indicadores têm de ser lidos em conjunção, e a expectativa é a de que o segundo seja negativo. O terceiro conjunto de fatores explicativos prende-se com o «Cálculo racional» (dois itens): perceção dos benefícios pessoais e nacionais da integração europeia. Por fim, testamos o impacto da confiança nas instituições políticas nacionais (governo e parlamento nacionais e governo regional/local nas atitudes face à UE, na expectativa de um efeito amplificador.

O que podemos verificar na tabela_5 é que, no que respeita à ligação dos cidadãos à UE, o impacto da crise económica não é significativo.