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Transformando a nação: os nacionalismos dos partidos de centro-direita em Espanha e na Polónia

Introdução A aversão dos nacionalistas à partilha de soberania é considerada pela maioria da literatura como a principal causa da oposição partidária à integração europeia (Hooghe et al., 2002; Marks et al., 2006, p. 170) e à transferência de poderes para entidades políticas sub-estatais. Esta literatura incide em especial sobre a emergência de partidos de extrema-direita nacionalistas que se opõe à transferência da soberania (Bale, 2003; Betz, 1993; Bjorklund e Andersen, 1999; Marks et al., 2006). Contudo, na história recente da Europa, há numerosos exemplos de forças políticas do centro-direita com convicções nacionalistas que apoiaram a partilha de poderes soberanos, seja esta partilha com outras nações e nacionalidades no interior do Estado, ou em organizações supranacionais como a União Europeia (UE). O partido francês Movimento para uma União Popular (UMP) ou a União Cívica Húngara (FIDESZ) são exemplos contemporâneos de partidos que reconciliam nacionalismo com a partilha de soberania na União Europeia. Este artigo propõe que as atitudes destes partidos em relação à partilha da soberania se enraízam em visões de como a nação se relaciona com outras nações. Mais do que um reflexo de considerações estratégicas de curto prazo sobre assuntos internacionais, as posições dos partidos em relação à Europa e à devolução de poderes a nações ou nacionalidades dentro do Estado reflectem atitudes moldadas pelo contexto histórico do desenvolvimento da nação e da sua relação com as outras nações. As disposições positivas ou negativas em relação às outras nações fazem parte da narrativa nacional e contribuem para a aceitação da partilha de soberania.

O processo de acomodação do nacionalismo conservador à integração europeia não foi simples ou linear. A criação em 1956 de uma união cada vez mais próxima entre os povos da Europa fez da oposição dos nacionalistas às limitações à soberania nacional um factor de instabilidade nos sistemas partidários. O eurocepticismo assenta mal aos partidos governamentais (Sitter, 2001; Taggart, 1998), logo emergiram fortes pressões na Europa para redefinir o nacionalismo e torná-lo compatível com a integração europeia. Em França, por exemplo, os conflitos entre duas visões das relações externas da nação alimentaram e substanciaram lutas pessoais e ideológicas entre forças políticas do centro- direita, contribuindo para uma configuração instável no centro-direita até meados dos anos 90. Noutros países, onde o nacionalismo é confiante nas relações com outras nações, os partidos conservadores adaptaram-se mais facilmente à integração europeia e à devolução regional.

Em face da ausência na literatura de uma distinção entre nacionalismos nas suas relações com outras nações, este artigo propõe uma tipologia baseada nas diferentes atitudes dos nacionalismos em relação a outras nações. Esta tipologia recorre a termos normalmente usados na psicologia para designar as atitudes em relações interpessoais e distingue entre o nacionalismo extrovertido e o introvertido. A tipologia propõe que os nacionalistas extrovertidos mantêm uma atitude confiante em relação a outras nações, mesmo que a cooperação com estas envolva a transferência de soberania entre Estados ou a partilha de poderes soberanos com nações ou nacionalidades no interior do Estado. No plano interno, o nacionalismo extrovertido traduz-se em soluções federais para os problemas levantados por reivindicações de nações e nacionalidades sub-estatais aos poderes do Estado. O nacionalismo extrovertido considera que a partilha de interesses, e mesmo de identidade, entre as nações e nacionalidades dentro de um Estado é mais importante do que as diferenças entre elas, e no plano externo justifica a criação de forças supranacionais em que os Estados exerçam conjuntamente a sua soberania.

A visão extrovertida da nação contraria a percepção de que os nacionalistas são necessariamente introvertidos, isto é, que vêem necessariamente as outras nações como inimigas, e que por isso se opõe a qualquer transferência de soberania que se desvie do modelo de soberania estadual westfaliano. Este artigo considera que para ambas as categorias, nacionalismos extrovertidos e nacionalismos introvertidos, há duas dimensões separadas: a primeira em termos de como lidam com outras nações e nacionalidades dentro do Estado, a segunda em termos das relações com forças supranacionais fora do Estado.

A tipologia introvertida/extrovertida distingue-se da tipologia cívica/étnica por se focar na dimensão externa das nações, mas mantém com esta uma série de parecenças. A tipologia dos nacionalismos cívicos e étnicos foca-se na dimensão interna da nação: enquanto a visão cívica descreve a nação como um fenómeno moderno e voluntarista, e por isso passível de ser formado por cidadãos de origem étnica e religiosa diversa, a concepção étnica vê as nações como comunidades ancestrais constituídas por laços étnicos, logo etnicamente homogéneas. Os nacionalismos extrovertidos e cívicos partilham características importantes: ambos têm uma atitude aberta em relação à diversidade étnica no interior do Estado e abertura em relação à cooperação internacional. O nacionalismo étnico e o introvertido também partilham traços comuns: ambos tendem a amplificar a especificidade da história da nação e a contrastá-la com a das outras nações.

Contudo, a diferença e a independência entre as dimensões interna e externa da narrativa nacional tornam-se claras quando se analisam as atitudes em relação à transferência de poderes soberanos para instituições que as exercem juntamente com outras nações. Enquanto o nacionalismo cívico é neutro em relação às soluções que implicam uma partilha de soberania entre os Estados, e pode eventualmente servir de oposição a estas soluções ao diluir as fronteiras entre as comunidades, o nacionalismo extrovertido aceita estas diferenças entre as comunidades e justifica o apoio a um exercício conjunto de poderes soberanos em reconhecimento da possibilidade de boas relações entre as nações. Também as visões étnicas da nação, que são, a priori, mais relutantes em aceitar a igualdade entre as nações e a partilha de objectivos comuns entre elas, podem reconhecer a possibilidade de boas relações entre as nações e de partilha de soberania entre elas.

Os exemplos dos nacionalismos dos partidos do centro-direita em Espanha e na Polónia Este artigo ilustra as características dos discursos nacionalistas introvertidos e extrovertidos em relação a outras nações a partir dos discursos do Partido Popular (PP) espanhol e do partido Lei e Justiça (PiS) polaco. Em ambos os países o nacionalismo conservador tradicionalmente revelou uma visão introvertida da nação, que se opunha à partilha de soberania com outras nações.

Quando os processos paralelos de adesão à Europa e de devolução de poderes a regiões sub-estatais se tornaram uma prioridade política, forçando a transferência de poderes soberanos no interior e para lá do Estado, as noções tradicionais do interesse nacional da Polónia e da Espanha, enquanto algo em conflito permanente com os interesses dos seus vizinhos tornaram-se problemáticas.

Apesar de o artigo não ser uma comparação entre o nacionalismo conservador da Polónia e da Espanha, mas usar antes os dois casos como exemplos das semelhanças e diferenças entre a tipologia cívica/étnica e a introvertida/ extrovertida, é importante considerar a semelhança entre o legado dos discursos do nacionalismo aos quais os conservadores tiveram acesso no período democrático. Em ambos os países, os imperativos da partilha de soberania chocaram com os conceitos da nação entrincheirados nos legados do nacional- catolicismo. A profundidade histórica desta ideologia é significativa em ambos os países. Os autores da síntese entre catolicismo e nacionalismo foram, em ambos os países, figuras intelectuais e públicas centrais da primeira metade do século xx: as suas teorizações evocavam uma ideia de nação definida pela sua fé católica, lutando contra a fragmentação da nação e contra inimigos externos, justificando assim o envolvimento da Igreja católica no processo de construção estatal e nacional. Em Espanha serviu como a principal ideologia do regime de Franco (Botti, 1992; Núñez Seixas, 1999). Na Polónia, a política no Estado restaurado em 1918, foi marcada pela oposição entre o principal teórico e líder do partido Nacional Democrata (Endecja), Roman Dmowski, e a concepção do novo Estado como uma entidade multinacional federal de Josef Pilsudski (Walicki, 1994, 2000). Durante o período comunista neste país (1945-1989) a Igreja manteve o papel de baluarte contra a intervenção estrangeira, aprofundando a narrativa católica da nação em termos semelhantes aos de Roman Dmowski (Acherson, 1981). Em ambos os países a direita democrática herdou o legado de um nacionalismo que advogava a defesa da unidade da nação contra o ataque de inimigos internos e externos.

Na sequência das transições democráticas, em particular durante os processos de elaboração e de debate das respectivas constituições democráticas, os partidos conservadores da Espanha e da Polónia encararam a necessidade de definir o seu conceito de nação. Não só a elaboração de uma constituição implica tradicionalmente um debate sobre o conceito de nação (Kissane e Sitter, 2009), mas também o modelo de partilha de soberania no qual assenta a integração europeia e a regionalização é incompatível com uma visão inerentemente conflituosa das relações entre as nações. O artigo analisa as posições do PP e do PiS sobre as definições de nação adoptadas nas constituições da Espanha (1978) e da Polónia (1997), em particular no que diz respeito às suas posições nos eixos interno (cívico vs. étnico) e externo (introvertido vs.

extrovertido). Em seguida, analisa a congruência ou dissonância entre os dois eixos, nomeadamente se o partido formula discursos sobre a nação em que as narrativas sobre as dimensões interna e externa coincidem. A congruência implicaria que os discursos extrovertido e cívico, ou introvertido e étnico, coincidiriam e se reforçariam. 

Duas concepções das relações da nação com outras nações Mais do que uma forma de cosmopolitismo, ou um produto de altruísmo nacional, as convicções cosmopolitas dos nacionalistas extrovertidos derivam do reconhecimento dos direitos das outras nações, da concepção das igualdades entre nações e de uma visão confiante acerca das relações externas. Os nacionalistas extrovertidos põem os interesses da sua nação em primeiro lugar, mas, porque mantêm uma visão confiante da relação entre as nações, consideram que a defesa dos interesses nacionais pode ser compatível com soluções que impliquem a partilha de soberania com outras nações. As concepções extrovertidas permitem aos nacionalistas aceitarem a participação em instituições internacionais. As instituições supranacionais, tais como a UE, diferem das organizações internacionais porque os Estados-membros transferem partes da sua soberania, o que resulta na partilha conjunta de poderes soberanos que são exercidos conjuntamente pelos estados-membros (Cooley e Spruyt, 2009). O nacionalismo extrovertido é igualmente compatível com a partilha de soberania dentro de Estados, organizados de acordo com os modelos federais.

Apesar de o discurso do nacionalismo extrovertido considerar a nação como a unidade política fundamental, ele rejeita uma concepção limitada da história nacional, que se foca exclusivamente nas características particulares da nação e a vê em oposição a todas as outras. Reconhecendo a identidade específica da nação, os nacionalistas extrovertidos assinalam as parecenças entre a identidade da sua nação e a das outras nações, denotando assim uma predisposição para a confiança nas relações com as outras nações, e aprovando soluções para resolver conflitos entre estas, mesmo que tais soluções envolvam a partilha de poderes soberanos.

Em contraste com esta visão, a atenção que os nacionalistas introvertidos conferem aos aspectos particulares e ao carácter único e exclusivo da história e da cultura nacional favorece uma percepção de permanente conflito entre as nações. Os nacionalismos introvertidos ampliam as especificidades da história e culturas nacionais, ressaltando o seu carácter único e superior, ao ponto de considerarem as outras nações como inimigas. Como resultado, os nacionalistas introvertidos procuram uma coerência estrita entre a nação e a soberania estatal, concebendo o Estado e os seus poderes como uma concha protectora dos interesses nacionais.

Nacionalismo extrovertido e cívico O nacionalismo cívico é frequentemente ligado a uma atitude positiva em relação à heterogeneidade étnica e à cooperação internacional, sendo também visto por alguns autores como a base de uma atitude positiva em relação à integração europeia (Skotnicka-Illasziewicz e Wesolowski, 1995). As concepções cívicas caracterizam as nações como grupos de cidadãos mobilizados durante o processo de modernização. Ao considerarem os cidadãos individuais como os elementos básicos da nação e ao enfatizarem a participação, o voluntarismo e a vontade política como fundamentais para a pertença nacional (Jones e Smith, 2001), as concepções cívicas promovem a inclusão da diversidade étnica dos indivíduos no interior do Estado. Seguindo esta lógica, alguns autores e políticos também propõem o inclusivismo cívico como justificação e método para acomodar o pluralismo nacional dentro dos Estados.

A crítica à validade da distinção cívica/étnica é feita tanto no plano prático como conceptual. Na dimensão prática, autores como Requejo e Caminal são cépticos acerca da utilidade do nacionalismo para encontrar soluções para acomodar o pluralismo nacional (Requejo e Caminal, 2010). No plano conceptual são vários os autores que apontam para a dificuldade em distinguir entre um e outro discurso (Conversi, 1997, 2002; Diez-Medrano, 1995; Keating, 1996, 2000), apontando para o facto de os discursos nacionalistas normalmente combinarem elementos dos dois tipos (Ceobanu e Escandell, 2008; Schulman, 2002).

Pelas razões acima apontadas considera-se neste artigo a utilidade de distinguir o nacionalismo cívico do extrovertido através das soluções que cada um apresenta para acomodar a diversidade étnica e nacional dentro de um Estado: enquanto o nacionalismo cívico considera a diversidade étnica como um fenómeno interno à nação, o nacionalismo extrovertido aceita que as nacionalidades e nações internas ao Estado sejam concebidas como centros soberanos. Logo, o nacionalismo cívico não oferece uma solução duradoura para os problemas criados por reivindicações de diferentes nações pela partilha de poderes soberanos dentro do Estado. O nacionalismo extrovertido, que reconhece outras nações como inerentemente iguais nos seus direitos, e a prioriamigáveis entre si, justifica as soluções que implicam a partilha de soberania com outras nações. A concepção cívica da comunidade política é útil para lidar com problemas de minorias nacionais numa base individual, mas sendo cega a diferenças étnicas e neutras ou até antagónica ao reconhecimento de nações e nacionalidades sub-estatais não é apropriada para resolver problemas de reivindicações concorrentes pela soberania nacional no interior de um Estado. De igual modo, apesar de o nacionalismo cívico ser, a priori, confiante na cooperação entre Estados, não justifica o apoio a instituições supranacionais que procurem a partilha de soberania, tal como a integração Europeia.

Nacionalismo étnico e nacionalismo introvertido Existem importantes paralelos entre o nacionalismo étnico clássico e o nacionalismo introvertido. O nacionalismo étnico, que vê a nação como uma comunidade primordial baseada em grupos de pertença primordiais e cuja história, da antiguidade à modernidade, é essencialmente contínua, vê a diversidade étnica na nação como anátema (Smith, 1995, pp. 30-33). A importância atribuída aos particularismos pelas visões étnicas e perenialistas impede a apreciação de parecenças entre as histórias das nações. Assim, autores clássicos do nacionalismo étnico, ao focarem-se na identidade e nos interesses específicos da nação, tendem a concordar com as visões introvertidas sobre a história nacional.

Contudo, um dos autores menos ortodoxos desta escola, Anthony Smith, concilia elementos do nacionalismo étnico e do nacionalismo cívico da nação, ao aceitar a importância da modernização para a mobilização do nacionalismo. Smith aceita e enfatiza a importância das raízes pré-modernas na forma de etnias como substrato da nação, mas aceita que mais de um grupo étnico seja mobilizado na fase moderna de construção da nação. Assim Smith admite que diferentes nações e nacionalidades dentro do mesmo Estado reivindiquem a soberania estatal, desafiando as concepções clássicas do nacionalismo étnico que, vendo nação e Estado como entidades intimamente relacionadas, consideram necessária a congruência estrita entre nação e soberania estatal (Smith, 1986). Aceitando que o papel do período de modernização e mobilização é fundamental para a transformação da nação numa comunidade política moderna, Smith aceita que no processo de mobilização nacional, mais de uma nação desperte, renunciando ao mote de Mazinni para cada nação um Estado só um Estado para cada nação.

As diferenças entre o nacionalismo étnico e o introvertido são também significativas. Apesar de as concepções étnicas estritas tenderem a amplificar as especificidades nacionais e a resultar em atitudes fechadas em relação a estranhos à nação, o nacionalismo étnico reformista aceita que as nações podem estabelecer boas relações com outras nações, e por isso aceitam a partilha de soberania. Resumindo, a forma como os nacionalismos definem as relações com outras nações é, em larga medida, independente das suas origens e da sua composição interna, e determina se os nacionalistas aceitam a transferência de soberania entre Estados.

O nacionalismo extrovertido e o Estado A categoria de um nacionalismo extrovertido que advoga uma atitude liberal ao exercício conjunto de poderes soberanos desafia abordagens estabelecidas no estudo do nacionalismo, tal como a de John Breuilly (1993) em Nationalism and the State, em que o autor argumenta que o nacionalismo é intrinsecamente ligado ao objectivo de obter e manter o poder estatal e que é, por isso, contrário à sua natureza qualquer solução que implique a partilha de poderes soberanos com outras nações.

 Contudo, vários estudos de carácter histórico põem em causa a relação necessária entre o nacionalismo e uma atitude restritiva ao exercício da soberania estatal. O estudo de Miroslav Hroch sobre as ideologias dos movimentos nacionais do século xix na Europa Central e Oriental descreve forças nacionalistas que, apesar de preservarem o papel dado ao Estado como um actor fundamental na política nacional, também aceitam, e promovem mesmo, a partilha de soberania com outras nações. Hroch considera que até ao princípio da Primeira Guerra Mundial só alguns políticos tinham como objectivo a independência da nação (Hroch e Richova, 1995). Por exemplo, em 1848 o líder do movimento nacional Checo Frantisek Palacky propôs uma solução federal baseada numa visão optimista sobre a possibilidade de relações amistosas entre as nações do Império e propôs ao Congresso eslavo, em Praga, uma solução para as aspirações de autonomia dentro do Império dos Habsburgos. Lutando pela unidade nacional e pelo auto-governo, mas simultaneamente argumentando a favor da manutenção de um enquadramento governamental comum num Estado nacional, Palacky também defendeu a reforma do Império num Estado federal em que as diferentes nações gozassem de iguais direitos. Palacky via numa história e culturas comuns (a cultura eslava) uma base suficientemente forte para a coexistência de nações dentro do mesmo Estado (Schulze, 1996).

Não foram só os líderes nacionalistas de pequenas nações eslavas no Império dos Habsburgos que advogaram soluções federais. Também os sociais-democratas austríacos propuseram soluções federais para os conflitos que emergiram entre o centro do Império e a sua periferia. Baseado no respeito pela autonomia das outras nações e numa visão positiva das relações entre elas, estes nacionalistas defenderam a descentralização do Império e a criação de unidades autónomas que respeitassem as fronteiras entre as etnias. Após 1871, depois da exclusão do Império do recentemente unificado Estado alemão, o partido social- democrata austríaco propôs uma doutrina federal que resolvesse as questões nacionais, baseada no respeito pela autonomia das outras nações e numa visão positiva das relações entre elas. Em 1908, o líder social-democrata austríaco, Karl Renner, propôs que as unidades sub-estatais do império deveriam ser responsáveis pelas competências culturais e educacionais enquanto o Estado federal manteria as competências económicas (Renner, 2005; Stargardt, 1995).

Os debates sobre as soluções para os conflitos derivados de reivindicações concorrentes de diferentes nações à soberania estatal na Europa Central não terminaram com o Congresso de Paris em 1918. A controvérsia sobre a melhor forma de conciliar a diversidade étnica dentro dos Estados permaneceu até 1945.

Uma corrente advogava que os Estados etnicamente heterogéneos deveriam contar com a protecção internacional dos direitos das minorias de forma a manter uma certa paz e estabilidade. As correntes cépticas contrapunham que só países etnicamente homogéneos poderiam dar garantia de paz e estabilidade (Mazower, 2009). Na segunda metade do séculoxx duas formas de nacionalismo estiveram na base da aceitação ou rejeição dos projectos relacionados com a transferência de poderes para as regiões e com o processo de integração europeia. As secções seguintes ilustram a relevância da tipologia introvertida/extrovertida, e as suas semelhanças e diferenças com a tipologia cívica/étnica, tendo em conta os exemplos dos partidos conservadores espanhol e polaco na sua reformulação do nacionalismo no período democrático.

Redefinindo Espanha: nacionalismo extrovertido e cívico no Partido Popular A análise do nacionalismo dos conservadores espanhóis aqui proposta dos anos 90 até 2004 centra-se na reformulação da noção de Espanha proposta pelo PP e na sua atitude em relação às comunidades sub-nacionais de Espanha. As origens do PP no partido pós-franquista, a Aliança Popular (AP), fizeram dele um herdeiro natural da crença numa Espanha unida, grande e livre. A formação do PP implicou uma reforma fundamental dos conceitos de nação herdados do franquismo: um dos assuntos não resolvidos foi o da relação da direita com a estrutura semi-federal do Estado, que resultou das negociações da constituição de 1978. Questões simbólicas e práticas estavam fortemente interligadas durante as negociações da constituição. Por exemplo, Manuel Fraga, o líder da AP, opôs- se à proposta de criação de um Estado federal simétrico em Espanha, porque considerava que a noção de nacionalidades nelas implícita para definir as regiões periféricas, ameaçava a unidade de Espanha. Segundo as críticas de uma maioria dentro da AP, as propostas federais de Espanha, como as de Gregório Peces-Barba, usavam o termo nacionalidades como sinónimo de nações (Martinez- Herrera e Miley, 2010). A oposição da AP ao uso do termo nacionalidades para se referir às autonomias regionais permaneceu válida até ao final dos anos 80 (González Cuevas e Blas Guerrero, 2000; Núñez-Seixas, 2005).

Os termos da constituição espanhola sobre as questões autonómicas foram fruto de um compromisso entre as posições dos centralistas da AP e da UCD, por um lado, e da esquerda e dos nacionalistas regionais, por outro. Por essa razão, a organização territorial de Espanha baseou-se num conjunto de ambiguidades.

Primeiro, o artigo 2.º da Constituição desconstrói parcialmente a noção franquista de nação espanhola como fonte de direitos e de soberania, mas não oferece uma alternativa ao termo unidade da nação espanhola. Desta ambiguidade conceptual deriva uma incerteza sobre a base, a aplicação, e a substância dos direitos das colectividades alternativas dentro do Estado (Balfour e Quiroga, 2007; Martinez-Herrera e Miley, 2010). A esta ambiguidade conceptual junta-se ainda uma assimetria entre as regiões históricas (o país Basco, a Catalunha e a Galiza) e as outras regiões, em termos da transferência de poder, e uma deficiência nos arranjos institucionais usados para reconciliar os poderes regionais e o poder central, por exemplo a falta de uma câmara representativa ao nível nacional em que as regiões federadas possam participar na formulação política nacional. A combinação destas características do semi- federalismo na Constituição de 1978 levou a uma competição entre as regiões e o Estado central que criou enormes tensões no seio das instituições políticas nacionais. Este contexto de ambiguidade conceptual foi o pano de fundo da transformação ideológica dos conservadores sobre a nação espanhola.

Depois da refundação do centro-direita em 1989, o PP investiu intensamente na reforma do nacionalismo conservador (Astudillo e Garcia-Guereta, 2006; Balfour, 2005; Núñez-Seixas, 2007). Neste artigo sugerimos que o PP empregou em diferentes momentos argumentos baseados, primeiro na lógica do nacionalismo extrovertido uma narrativa confiante sobre as relações entre as diferentes nacionalidades no Estado espanhol e o outro na lógica do nacionalismo cívico em que a diversidade cultural na nação espanhola é caracterizada como sendo, essencialmente, uma diversidade individual. Os discursos do nacionalismo do PP demonstram as características dos dois tipos de nacionalismo: enquanto o cívico propõe a diluição das diferenças étnicas e nacionais e a existência de um nacionalismo moderno baseado na adesão voluntária ao Estado espanhol, o extrovertido assenta no reconhecimento das diferenças entre as nacionalidades e na confiança das boas relações entre estas num Estado federal. Os dois discursos correspondem a duas épocas diferentes da reformulação do nacionalismo conservador espanhol. Durante os anos 90 a liderança do PP adaptou a suas concepções de Espanha à dupla limitação dos poderes soberanos do Estado central que resultou dos processos de regionalização e da integração europeia. Depois de ganhar a maioria absoluta nas eleições parlamentares de 2000, o partido apostou num discurso baseado no modelo cívico, cuja finalidade última era a de retirar legitimidade aos nacionalismos periféricos e limitar as concessões feitas às regiões.

Nos anos 90 a competição eleitoral e governamental levou o PP a investir consideravelmente na reforma do conceito de nação, de modo a evitar a antiga aversão ao desenvolvimento de identidades regionais e a fomentar a ideia da necessidade de uma maior participação das regiões no desenvolvimento de Espanha. No final dos anos 80, quando o partido estava à beira da terceira derrota eleitoral da década, e as sondagens mostravam o falhanço da tentativa de aumentar a sua performance eleitoral acima de 25% do voto (Montero, 1988), a liderança conservadora levou a cabo uma reforma ideológica e eleitoral cujo objectivo era alargar o apelo do partido e desafiar a hegemonia do Partido Socialista e Trabalhista Espanhol (PSOE). O fundador da AP, Manuel Fraga, concedeu o lugar de líder a uma nova geração de reformistas liberais. José María Aznar foi eleito líder do partido em 1990, renomeou o partido Partido Popular e promoveu a junção com outras forças políticas, como os cristãos democratas do Partido Popular Democrático (PDP). O equilíbrio de poder no PP modificou-se em favor dos reformistas liberais e das forças cristãs democratas, o que permitiu a Aznar iniciar conversações com os nacionalistas moderados do Partido Nacional Basco (PNV) e dos catalães Convergência e União (CiU), cujo apoio o PP necessitaria no cenário provável de o partido ganhar as eleições nacionais sem atingir uma maioria absoluta (Balfour, 2005). A inclusão dos cristãos democratas no PP foi importante como meio de construir um consenso intra-partidário sobre o nacionalismo espanhol, tentando aproximar o partido do PNV e do CiU (Gilmour, 2005). A nova plataforma centrista também levou o partido a empreender uma revisão ideológica sobre a definição de Espanha, que o franquismo entendia como uma comunidade étnica eterna, baseada no catolicismo.

Durante os anos 90 a ala modernizadora do partido adaptou o seu discurso nacional à nova realidade dos Estados das nacionalidades criado pela Constituição de 1978. Este novo discurso adoptou uma lógica extrovertida ao aceitar que, em vez de ser considerada uma ameaça para Espanha, a autonomia regional era compatível, e até mesmo benéfica, para o desenvolvimento nacional do país (Dowling, 2005; Núñez-Seixas, 2005). A narrativa do partido acerca das relações de Espanha com as autonomias regionais adoptou argumentos de historiadores revisionistas, que reconsideravam o papel da emergência dos nacionalismos regionais na Catalunha e no país Basco nos finais do século xix.

Em vez de verem a emergência do catalanismo e do nacionalismo Basco como sinal da fraca nacionalização de Espanha, o novo revisionismo histórico interpretou- o como benéfico para o desenvolvimento de Espanha (Aizpúrua, 1990; Alvarez Junco, 1996; Torres, 2002).

Para reforçar o revisionismo do partido, Aznar e outros líderes reformistas do PP fizeram frequentes referências a autores e políticos do nacionalismo progressista do início do séculoxx, tal como José Ortega y Gasset e Miguel de Unamuno (Ortega y Gasset, 2004). Em Espanha Invertebrada,Gasset diagnosticou o maior problema de Espanha como sendo o avanço dos particularismos regionais e de classe, em detrimento dos interesses de toda a nação. Contudo, Gasset considerava que não eram tanto os nacionalismos regionais os culpados da fragmentação dos interesses dentro de Espanha, mas a fraqueza da classe política. Os líderes políticos da época não conseguiram articular os interesses das diferentes entidades regionais e dos actores sociais, para que estes beneficiassem Espanha como um todo. Tal como Gasset, Aznar e os liberais modernizadores do PP consideraram que Espanha era uma grande nação que podia coexistir com as comunidades regionais, mas que necessitava de uma elite política que reconhecesse o desafio e estivesse pronta a realizar este papel.

As referências frequentes a Gasset e a Unamuno nos discursos de Aznar serviram para enfatizar a lógica do nacionalismo extrovertido: a compatibilidade dos interesses entre as entidades regionais e nacionais, e a procura de um entendimento entre as forças moderadas. De igual modo, as referências frequentes ao político conservador catalão Francesc Cambó, e à sua Lliga Regionalista da Catalunha serviram para ilustrar a contribuição que a Catalunha dava ao todo da nação espanhola (Aznar, 2005). O objectivo de Cambó tornar a autonomia da Catalunha uma contribuição para a modernização e progresso de Espanha foi elogiada por Aznar como a atitude exemplar de um nacionalista moderado: Cambó aceitava que Espanha era uma nação, mas considerava que esta era compatível com a autonomia regional (Balfour e Quiroga, 2007). Em 1998, Aznar levou ainda mais longe as suas referências a figuras históricas associadas à esquerda, ao elogiar o primeiro-ministro e presidente da Segunda República, Manuel Azaña, pelo seu duplo compromisso com a regionalização e a democracia (Aznar, 1998).

As contribuições dos líderes regionais do PP durante os anos 90 foram igualmente importantes para a mudança do discurso do nacionalismo espanhol do PP e para a sua aceitação do pluralismo cultural das regiões. Tentando reconciliar a transferência de poderes para as regiões com o objectivo de reforçar a Espanha, o ex-ministro dos Transportes andaluz, Eduardo Zaplana, propôs novos mecanismos institucionais destinados a melhorar a articulação dos interesses centrais e regionais. No seu livro, El Acierto de España, Zaplana parafraseou o título do livro Espanha Invertebrada de Ortega y Gasset e argumentou que a autonomia era a chave da integração e da vertebração de Espanha, e que o desenvolvimento do país também dependia do sucesso das regiões (Zaplana Hernández e Suarez, 2000).

Contudo, é também importante apontar os limites à aceitação pelo PP da heterogeneidade de Espanha nos anos 90. A retórica do partido nos anos 90 seguiu uma lógica extrovertida, mas não chegou a definir as nacionalidades sub- estatais como entidades políticas de pleno direito, nem a Espanha como uma nação de nações. Apesar de afirmar repetidamente o pluralismo cultural de Espanha (Aznar, 1995), Aznar nunca definiu as nacionalidades da Galiza, do País Basco ou da Catalunha como nações com um conteúdo político (Aznar, 1996; Núñez- Seixas, 2010). Durante o debate em que se questionava se a distribuição de poderes deveria favorecer as comunidades históricas (federalismo assimétrico) ou se todas as regiões deveriam receber igual tratamento, o PP foi favorável ao federalismo assimétrico, o que reflectiu a sua concepção limitada da natureza das entidades das comunidades autónomas.

Depois de o PP ganhar a maioria absoluta nas eleições parlamentares de 2000, e em face da crescente pressão dos nacionalistas periféricos, em particular no País Basco e na Catalunha, para uma maior transferência de poderes para as regiões, reemergiu a questão fundamental e não resolvida sobre se o PP aceitava a Espanha como um país composto por diferentes nacionalidades, entendidas como sujeitos políticos. A narrativa dos líderes do partido alterou-se fundamentalmente: a partir de então enfatizou-se menos a bondade dos nacionalismos moderados periféricos, e passou-se a favorecer um fortalecimento da nação espanhola e a propor-se fortes limites à federalização de Espanha (Astudillo e Garcia-Guereta, 2006). O PP propôs então uma retórica alternativa baseada nos conceitos do nacionalismo cívico, que mudou fundamentalmente a lógica de argumentação: alterando a focagem das relações entre a Espanha e as regiões, a nova retórica do partido definia a Espanha como uma nação plural, mas este pluralismo era baseado nos indivíduos, não em comunidades políticas definidas como nacionalidades ou nações.

Este novo estágio da reformulação do nacionalismo espanhol começou com a apropriação do conceito de patriotismo constitucional de Habermas quando, em Janeiro de 2002, os dois líderes regionais do PP da Catalunha e do País Basco, Josep Piqué e María San Gil, foram encarregados de escrever a moção El patriotismo constitucional del siglo xxi, que seria adoptada no xiv congresso do partido. O documento seguia os conceitos de inclusivismo cívico, apelando a uma visão da Espanha como uma nação de cidadãos. Esta era uma resposta inteiramente diferente à questão da heterogeneidade étnica em Espanha; os conservadores retratavam-na agora como uma questão de diversidade entre indivíduos, e ignoravam as reivindicações das nacionalidades periféricas pela partilha da soberania estatal. Ao contrário, juntamente com o novo nacionalismo cívico, o PP tendia a acusar os nacionalistas periféricos de se basearem em concepções étnicas e exclusivistas, pouco apropriadas à realidade moderna da Espanha.

O texto considera que Espanha é uma nação constituída através dos séculos e que não é apenas uma soma dos seus povos, mas também o produto de uma história comum, de um sentimento partilhado e de uma realidade poderosa e atractiva, assim como uma realidade, suficientemente forte e homogénea, de forma que todos a assumimos confortavelmente, abertamente, e sem complexos (Pique e Gil, 2002). As alternativas a esta ideia de Espanha como uma nação cívica forjada pela história são acusadas de serem retrógradas e relacionadas com posições anti-liberais: quando a obsessão por diminuir a ideia de Espanha numa só comunidade tem como consequência a retirada da liberdade [ ] é necessário fortalecer [ ] a ideia de Espanha como uma ideia de liberdade (Pique e Gil, 2002).

Neste documento o PP descreve o estado das autonomias como um dos mais descentralizados do mundo, onde as regiões gozam de maiores poderes do que as de alguns estados federais (Pique e Gil, 2002). Este nacionalismo cívico justificou a nova estratégia do partido de recusa de reforma da organização territorial de Espanha, como enunciada no artigo 2.º e no título VII da Constituição de 1978. Assim, a posição do PP sobre a reforma dos estatutos de autonomia pelas comunidades autónomas, foi de que estes deveriam constituir somente desenvolvimentos da Constituição de 1978, como afirmava a Declaração de San Millán de la Cogolla, emitida pelos presidentes regionais do PP e pelos presidentes das comunidades autónomas pertencentes ao PP, em Novembro de 2004 (Gómez, 2005).

O uso do nacionalismo cívico pelo PP, de forma a parar a transferência de poderes para as autonomias, ilustra assim as limitações fundamentais do nacionalismo cívico como justificação de soluções federais em que a partilha de soberania entre nações ou nacionalidades seja reconhecida. Enquanto o reconhecimento das comunidades regionais como nacionalidades sub-estatais com um conteúdo político justificaria, a prazo, a clarificação do estatuto territorial de Espanha como um estado federal em que as comunidades autónomas têm assento nas estruturas políticas federais, a adopção do nacionalismo cívico serviu para justificar a oposição dos conservadores espanhóis ao estabelecimento de um federalismo simétrico. Ceder mais competências aos nacionalismos periféricos, ainda mais quando no seu seio se reforçam tendências soberanistas, seria uma perda de tempo e uma demonstração de fraqueza. Ao considerar estas reivindicações ilegítimas, o discurso cívico apoiou a manutenção das estruturas semi-federais.

A formulação do nacionalismo introvertido pelo partido nacional conservador Polaco A reformulação do nacionalismo polaco proposta pelo partido nacionalista conservador PiS ilustra as semelhanças e as diferenças entre a dimensão interna (nacionalismo introvertido) e a externa (nacionalismo étnico). O passado recente da Polónia é cheio de agressões, guerra e ocupação pelos seus vizinhos, e as visões étnicas da nação enfatizam por isso a inimizade das nações vizinhas em relação à Polónia. Esta história recente aprofunda a tendência natural das concepções étnicas para enfatizarem as especificidades da história e da cultura da nação em relação às outras nações. Contudo, uma análise detalhada dos programas do PiS sugere a existência de importantes diferenças entre as dimensões interna e externa do nacionalismo: os documentos do PiS distinguem entre nacionalidade e cidadania como uma forma de lidar com a diversidade étnica interna, mas a visão introvertida da nação leva a uma atitude hostil em relação às outras nações e ao cepticismo quanto à partilha de soberania na UE.