A política internacional da democratização repensar a «dimensão esquecida»
A política internacional da democratização repensar a «dimensão esquecida»
Filipa Raimundo
Doutorada em Ciências Sociais e Políticas pelo Instituto Universitário Europeu
de Florença onde é atualmente Research Fellow do Robert Schuman Centre for
Advanced Studies. Em 2013 será Postdoctoral Fellow na Universidade de Utreque.
Foi investigadora visitante na Universidade da California, em Berkeley, e no
Instituto Juan March, em Madrid.)
Nuno Severiano Teixeira (coord.)
The International Politics of Democratization. Comparative perspectives
Londres: Routledge, 2008, 217 páginas.
A ideia de que os fatores exógenos das mudanças de regime foram subvalorizados
pelos clássicos da «transitologia»1 é hoje consensual. Com o fim da Guerra fria
e, acima de tudo, com o 11 de setembro de 2001, a importância daqueles fatores
tornou-se inquestionável e, desde então, a política comparada e as relações
internacionais (RI) têm dedicado especial atenção à análise do peso relativo da
dimensão internacional das democratizações vis-à-visos fatores domésticos. O
livro The International Politics of Democratization: Comparative Perspectives,
publicado pela Routledge em 2008 e coordenado por Nuno Severiano Teixeira, é
uma das mais recentes e bem-sucedidas tentativas de pensar esta questão,
reunindo académicos incontornáveis nesta área de investigação. O livro resulta
da primeira edição (2004) da escola de Verão do IPRI-UNL que decorre anualmente
em Óbidos. Redigidos alguns anos antes dos movimentos de protesto e
transformação política do século XXI no Norte de áfrica e no Médio oriente, os
contributos que integram este livro colocam questões essenciais e atuais sobre
a forma como os fatores externos são ou não capazes de promover a democracia em
países marcados pelo autoritarismo, sobre as alterações da política externa
resultantes das mudanças de regime e sobre novos paradigmas que emergiram nas
áreas da promoção da democracia durante a última década.
O livro está dividido em dez capítulos que poderão ser agrupados em três
partes. Os três primeiros capítulos (da autoria de Laurence Whitehead, Philippe
C. Schmitter e Geoffrey Pridham) oferecem perspetivas teóricas e comparadas,
fazendo um balanço das dimensões internacionais das democratizações desde o
início da terceira vaga, em 1974, até à invasão do Iraque, em 2003. Os autores
refletem essencialmente sobre os principais mecanismos utilizados pelos atores
internacionais no apoio à democratização e medem a sua eficácia ao longo do
tempo. Os quatro capítulos seguintes (da autoria de Nuno Severiano Teixeira,
Juan Carlos Pereira, Alexandra Barahona de Brito e Andrés Malamud) são estudos
de caso que se dedicam a repensar a dimensão internacional da democratização
nas transições da Península ibérica e da américa latina, em particular no
Brasil e na argentina. Os restantes capítulos (da autoria de Lawrence S.
Graham, Richard Youngs e George Joffé) analisam regiões em mudança nos últimos
dez anos: a europa de leste ' que protagonizou o maior alargamento da UE até à
data, em 2004 ' e o Norte de áfrica e Médio oriente ' regiões que ficaram
excluídas da chamada terceira vaga de democratização e que despertaram nos
últimos anos. Vejamos um pouco mais em detalhe o contributo de cada um destes
autores.
PERSPETIVAS TEÓRICAS E COMPARADAS
Em 1986, Guillermo O'Donnell e Philippe C. Schmitter afirmavam que era «inútil
procurar qualquer fator ou contexto internacional que pudesse levar os líderes
autoritários a experimentar formas de liberalização, e mais inútil era esperar
que algum desses fatores pudesse conduzir à queda daqueles regimes»2. Porém,
esta análise não sobreviveu ao desenrolar da terceira vaga de democratizações.
No rescaldo das transições democráticas na europa de leste, Geoffrey Pridham,
no seu volume Encouraging Democracy(1991), apelidava a dimensão internacional
da democratização como a «dimensão esquecida» e afirmava que a «questão crucial
é a interação entre o contexto externo e interno da mudança de regime»3. Entre
os autores que participaram em ambos os volumes, foi Laurence Whitehead quem
mais se dedicou ao estudo das dimensões internacionais da democratização. No
seu livro International Dimensions of Democratization(2001) Whitehead
desenvolveu a tipologia mais amplamente citada nos estudos sobre a dimensão
internacional da democratização onde previa a influência dos fatores externos
através de um processo de contágio, controlo, consentimento ou (um quarto
mecanismo adicionado por Schmitter) condicionalidade.
Estes três eminentes estudiosos das democratizações encontraram-se na escola de
Verão do IPRI'UNL em 2004, onde apresentaram perspetivas teóricas e comparadas
que pretendem ir além dos contributos já conhecidos e que, por essa razão,
merecem ser lidas com especial atenção. Whitehead (pp. 8-25) aborda três
tendências que a análise histórica comparada coloca em evidência, analisando a
evolução dos processos de democratização desde o início da terceira vaga até
aos nossos dias. Com base nessa análise, o autor destaca: a passagem da ideia
de democratização como liberalização para a ideia de democratização como
segurança; a emergência do paradigma do internacionalismo liberal; e as
consequências da democratização para a política externa dos países. Por seu
lado, Philippe C. Schmitter (pp. 26-53) apresenta uma análise quantitativa
através da qual procura medir o impacto das políticas de promoção e proteção da
democracia. Com base nos casos de liberalização do Norte de áfrica e Médio
oriente e nos casos de consolidação democrática da europa de leste, o autor
conclui que quanto mais avultado é o apoio à promoção e proteção da democracia,
maiores as probabilidades de o país progredir na liberalização e na
consolidação do regime democrático. De acordo com as correlações apresentadas,
a fase da democratização em que os países se encontram ou os fatores culturais
e históricos que os diferenciam parecem não interferir no sucesso daquelas
medidas. Neste sentido, o mais importante parece ser a dimensão do apoio
financeiro prestado, independentemente da dimensão do país ou mesmo da sua
população.
Com o objetivo de ir mais além das hipóteses recorrentes na literatura,
Geoffrey Pridham (pp. 53-70) propõe um conjunto de dimensões a explorar,
centrando-se tanto no país promotor das políticas de promoção da democracia,
como no país que as acolhe. No primeiro caso, o autor propõe uma análise
centrada na prioridade dada à democratização (que pode ser medida analisando o
conjunto dos objetivos de política externa do país) bem como na natureza e
qualidade do regime democrático promovido (que podem ser avaliadas através das
pressões exercidas em prol da defesa dos direitos humanos, das minorias
étnicas, do desenvolvimento da sociedade civil e das ONG). No segundo caso, o
autor sugere que sejam analisados os diferentes níveis de sucesso das medidas
aplicadas (que estão por sua vez dependentes de fatores estruturais, da
orientação da política externa, de ligações bilaterais, do empenho das elites
governantes e do equilíbrio interno de poderes) e os níveis de interação entre
os governos e os restantes atores domésticos (ou seja, outros atores
institucionais, os partidos políticos, os interesses económicos e outros
elementos da sociedade civil).
REPENSAR AS TRANSIÇÕES DA TERCEIRA VAGA
Ao colocarem o enfoque nos processos de transição à democracia das décadas de
1970 e 1980, em relação aos quais se pode hoje analisar com bastante rigor o
peso relativo dos vários fatores explicativos, os capítulos que se seguem
apresentam de forma muito clara a relevância da dimensão internacional da
democratização. Nuno Severiano Teixeira (pp. 71-82) e Juan Carlos Pereira (pp.
83-97) exploram o duplo impacto das dimensões internacionais: de fora para
dentro e de dentro para fora, com especial destaque para as alterações
verificadas nas políticas externas portuguesa e espanhola em resultado das
respetivas transições à democracia. Ambos convergem na ideia de que as fases de
transição e consolidação democrática não coincidiram com o ritmo da mudança da
política externa, que terá ficado concluída em ambos os casos com a adesão
definitiva à cee em 1986. Severiano Teixeira demonstra ainda que a política
externa portuguesa deixou de ser uma escolha entre o atlântico e a europa,
passando a uma diplomacia multilateral, assente em vários parceiros
estratégicos e em que a europa assumiu, pela primeira vez, uma posição de
destaque.
Andrés Malamud (pp. 98-112) e alexandra Barahona de Brito (pp. 113-137)
explicam que nos casos da argentina e do Brasil o impacto dos fatores externos
foi menos evidente mas igualmente importante que noutros países da américa
latina. Da análise daqueles casos ressaltam três aspetos até há pouco
mencionados sobre a dimensão internacional da democratização: primeiro, a
importância de analisar os efeitos indiretos; segundo, a dinâmica não linear
resultante do caráter dual dos fatores internacionais; terceiro, o papel
desempenhado não apenas pelos atores internacionais mas também pelos atores
transnacionais. Malamud revela que as mudanças políticas que ocorreram na
argentina entre 1930 e 1976, não tendo resultado de intervenções estrangeiras
diretas ou indiretas, só poderão ser compreendidas tendo em conta o contexto
internacional e, acima de tudo, regional da época. Segundo o autor, a
integração regional resultante da criação do Mercosul exemplifica o caráter
dual da dimensão internacional da democratização, já que ela foi facilitada por
e facilitadora da democratização na américa latina. Por sua parte, Barahona de
Brito explica que o papel de redes transnacionais de ativistas foi fundamental,
não tanto no desencadear, mas essencialmente no desenrolar da democratização do
Brasil, uma das mais prolongadas de que há memória.
MUDANÇAS RECENTES E DEMOCRATIZAÇÕES FUTURAS
Tendo sido essencialmente escritos em 2004, os capítulos que formam a última
parte do livro refletem mais do que os restantes a inevitável desatualização
decorrente dos desenvolvimentos dos últimos anos. No caso dos países da Europa
de leste, 2004 foi precisamente o ano em que 10 novos países passaram a
integrar a União Europeia, incluindo a República Checa, a Estónia, a Hungria, a
Letónia, a Lituânia, a Polónia, a Eslováquia e a Eslovénia. Por conseguinte, o
capítulo de Laurence Graham (pp. 138-150) pouco acrescenta ao que já sabíamos
sobre aquela região, colocando a ênfase nos desafios da viragem da União
Soviética para a União Europeia, na qual emergiram três regiões distintas com
ritmos e desafios diferenciados: os países bálticos, o grupo Visegard e a
região do Sudeste da Europa.
Por seu lado, os movimentos de protesto e revolta pró-democratização que
emergiram no Norte de áfrica e no Médio Oriente desde o final de 2010 apanharam
de surpresa (uma vez mais) os cientistas políticos, que parecem hoje considerar
que aqueles movimentos serão essencialmente produto de fatores domésticos. Essa
interpretação não surpreende depois de lermos os capítulos de Youngs (pp. 151-
166) e Joffé (pp. 167-178). Na análise de Youngs, os fatores externos tiveram o
efeito oposto ao pretendido, falando mesmo em persistentes impedimentos
externos à democratização. O problema, no entender do autor, é que as políticas
ocidentais de promoção da democracia tendem a apoiar líderes que carecem de
credibilidade local e que, em muitos casos, apresentam credenciais democráticas
duvidosas. Isso terá resultado durante muitos anos num reforço do papel dos
líderes nacionalistas contra o mundo «hostil». Ambos os autores refletem sobre
o problema central da legitimidade democrática, a conceção liberal de
democracia e os obstáculos que o islão político representa para a promoção de
modelos ocidentais de democracia.
A DEMOCRACIA NO SÉCULO XXI
Na introdução do livro, Nuno Severiano Teixeira sintetiza os desafios centrais
que se colocam hoje à UE como promotor da democratização em países terceiros.
São duas as ideias principais: em primeiro lugar, a promoção da democracia
carece da promoção de uma cultura democrática; segundo, a relação entre o islão
político e a democracia parece ser um nó difícil de desatar. O desenrolar dos
acontecimentos no Norte de África e no Médio Oriente irá esclarecer em que
medida é que os aparentes obstáculos à democratização são ou não superáveis
através da ajuda externa e para que lado pende o equilíbrio entre fatores
endógenos e exógenos. Por um lado, veremos se a democratização necessita
efetivamente de verdadeiros democratas ' como parece sugerir Joffé ' ou se,
pelo contrário, o fundamental é assegurar um financiamento avultado ' como
sugere Schmitter ' para que se criem as instituições adequadas e, através da
participação política, possa nascer uma cultura política democrática. Por outro
lado, veremos se a ausência de um organismo supranacional com uma política de
condicionalidade ' como sugere Schmitter4 e como Pridham pretende demonstrar no
seu capítulo ' e a perspetiva de adesão a uma organização como a NATO ' ideia
aqui desenvolvida por Teixeira, Pereira e Graham ' conseguem ser tão ou mais
determinantes do que a eventual incompatibilidade com o islão político. De
facto, ainda que os acontecimentos no Norte de áfrica e no Médio oriente dos
últimos dois anos sugiram que os fatores domésticos têm sido mais importantes
do que os fatores externos, e por conseguinte que Youngs teria razão ao falar
em impedimentos internacionais à democratização, será talvez demasiado cedo
para tirar conclusões. os vários contributos que integram o livro organizado
por Nuno Severiano Teixeira reforçam a ideia de que os fatores externos não se
restringem ao despoletar da democratização e que o seu impacto pode ser
igualmente marcante na fase da consolidação. Se alguma transição à democracia
se consubstanciar naqueles países e se algum destes casos caminhar no sentido
da consolidação democrática, poderemos vir a concluir que o peso relativo da
dimensão internacional foi mais forte e importante do que inicialmente previsto
naquela região do globo.
The International Politics of Democratization: Comparative Perspectives,
publicado em 2011 na versão paperback(mais acessível ao estudante de Ciência
Política e relações internacionais), é sem dúvida uma ferramenta essencial para
compreender o sucesso e fracasso dos processos de liberalização política,
democratização e consolidação democrática no passado, no presente e no futuro.
NOTAS
1
«Transitologia» é o nome habitualmente dado à escola nascida na Ciência
Política nos anos 1980, dedicada ao estudo da democratização. Os seus autores
centram -se no estudo das elites políticas, do equilíbrio de poderes e dos
processos de decisão política para explicar as mudanças de regime. Cf.
O'DONNELL, Guillermo, SCHMITTER, Philippe C., e WHITEHEAD, Laurence '
Transitions from Authoritarian Rule.Baltimore: Johns Hopkins University Press,
1986.
2
O'DONNELL, Guillermo, SCHMITTER, Philippe C. ' Transitions from Authoritarian
Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore: Johns
Hopkins University Press, 1986, p. 18.
3
PRIDHAM, Geoffrey (coord.) ' Encouraging Democracy. The International Context
of Regime Transition in Southern Europe. Londres: Leicester University Press,
1991, p. 1.
4
Ideia desenvolvida por Philippe Schmitter numa comunicação proferida na
conferência «As Revoltas árabes e a Democracia no Mundo», realizada no
Instituto de Defesa Nacional, em Lisboa, a 26 de abril de 2012.
Rua Dona Estefânia, 195, 5 D
1000-155 Lisboa
Portugal
ipri@ipri.pt
